解读珠江三角洲产业布局一体化规划

　　广东省政府近日向全省印发了《珠江三角洲产业布局一体化规划(2009-2020年)》(以下简称《规划》)，这对于珠江三角洲未来的进一步发展，有着重大的现实意义和历史意义。

　　珠三角产业布局一体化，从宏观层面讲，主要是达成地区之间、经济圈之间产业错位融合;从中观层面讲，主要是达成产业之间的协调配套发展;从微观层面讲，主要是达成产业链内部专业化分工协作、企业集聚发展的格局。

　　一体化规划剑指产业同构

　　按照《规划》，未来广州东部和中部-东莞-深圳等东岸地区，将重点布局发展金融、物流、会展、信息服务、专业服务、文化创意等现代服务业，以及高技术产业，形成服务化、高端化的知识密集型产业带。广州北部和南部-佛山-中山-珠海等西岸地区，重点布局发展汽车等优势传统产业，以及外包服务等现代服务业，形成自主化、集成化的技术密集型产业带。

　　对于东莞所在的珠三角东岸，《规划》提出将在这一区域内建立一个知识密集型产业带，东莞则被确定依托制造业发展优势，着力打造成为“国际产业制造心”。围绕着这一目标，东莞在《规划》中打造的现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和高技术产业、优势传统产业的产业布局中获得“分工”。从这种 “分工”来分析，它必将改变东莞未来产业结构的发展方向和发展重点，同时也将改变整个珠江三角洲地区的产业结构。必须看到，这对于东莞未来的发展，具有重大的指导意义。

　　东莞须树立国家战略眼光

　　应当看到，珠三角目前已具备了发展新型产业的基础，高新技术和资讯网络产业开始集聚，初步形成以通讯制造业为主的产业链条，并逐步向核心技术、关键元件及材料的设计、研制以及高级软体的开发等产业链高端延伸。对此，东莞如何依托近30年发展起来所奠定的制造业雄厚基础与优势，着力打造成为“国际产业制造中心”。这是东莞当前需要重点思考的问题。

　　未来东莞的发展，必须要有战略意识和大局意识，特别是要树立国家战略眼光。也就是说，其发展道路和发展重点目标必须符合国家未来发展战略，并在国家发展战略中实现创新突破。而这次出台的《规划》，是在贯彻国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》基础上制定出来的，是国家发展战略中的一个组成部分。因此，东莞要善于抢占先机，坚定不移地积极贯彻落实这一《规划》，并在贯彻落实中实现新突破。

　　面对当前国内外经济形势发生的深刻变化，正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期的东莞，在这种新形势下，必须进一步解放思想，以市场取向改革为导向，用创新理念引导实践，尽快从“加工制造中心”向“先进制造中心”转变，把东莞建设成为世界级的先进国际产业制造中心，打造和提升“先进制造中心”创新体系，并在新的建设实践中实现跨越式发展。

　　虽然东莞在这次《规划》中获得四大“分工”。但是也要看到，东莞处在广州和深圳的中间，北面是国家经济中心大城市广州，南面是全国经济实力最强的经济特区深圳，其发展必然受到一定的制约，但在实现一小时经济圈范围内，东莞又具有区位优势和成本优势。关键是东莞如何发挥自己的区位优势和成本优势，善于依托广州和深圳的带动优势来发展自己的产业。

　　在广东建设文化强省的新形势下，东莞要深化文化体制改革，积极推进国有经营性文化单位转企改制，建立和完善文化产业竞争机制，培育多元化、市场化的生产和消费空间，形成富有活力的文化产品生产和服务经营机制。要制定优惠政策，实施高端文化人才引进工程，大力发展文化创意产业，激励优秀文化产品创作，打造优秀文化艺术品牌，为建设世界级的先进国际产业制造中心配套服务。

　　着力加强与港澳台合作

　　近几年来，珠三角从中部到东部沿广州、东莞、深圳、香港一线正在形成以资讯等高新技术产业为主体的“科技走廊”，正在形成集高新技术研究和开发以及配套服务于一体的发展带，将带动相关产业的调整和聚合。此外，随着港珠澳大桥的开工建设以及其他跨境基础设施的进一步完善，珠海和澳门将逐步成为第三个发展极。因此，进一步加强与港澳台的合作，着力发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际制造、物流、贸易、会展、旅游和创新中心，对于东莞未来的发展至关重要。

　　东莞的行政管理体制比较特别，市直辖镇，并已经形成稳定良好的运作模式，这可以说是东莞的特色和优势。为适应《规划》发展需要，必须进一步加强城乡非农产业空间布局的统一规划，优化农村产业结构，统筹城乡产业发展。在这基础上，要探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高城乡规划建设管理水平。按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。同时，推进城市景观林、城区公共绿地、环城绿带建设，促进城乡绿化一体化，加快推进城乡新社区建设。

　　总之，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。在这种新形势下，东莞推进加快改革发展，充分发挥自身优势，着力解决突出问题，变压力为动力，化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，加快推动经济社会又好又快发展，既是东莞转变经济发展方式的必然选择，也是广东当前保持经济增长的迫切要求和实现科学发展的战略需要。因此，东莞必须抓住珠三角产业布局一体化规划这一重大发展机遇，进一步解放思想，更新观念，以改革创新为先导，扬长避短，着力调整产业布局，优化产业结构，实现科学发展，再创东莞经济发展新辉煌。