南宁:实施工业强市战略 促进印刷等产业

　　经济决定税收，税收的增长必须建立在经济发展的基础上。南宁是广西的首府和政治、经济、文化、金融中心，但目前在工业经济发展方面还存在某些不足，如工业税源结构不合理、工业税收收入与第三产业税收收入差距较大等现实情况，客观上制约着国税收入的增长。因此，转变经济增长方式，加快工业发展，壮大工业规模，稳步提升工业企业经济效益是保证国税收入稳定增长，促进财源建设的当务之急。南宁作为广西的首府，笔者认为主要应从以下几方面着力：

　　找准南宁的工业定位，坚定不移地实施工业强市战略

　　从工业功能定位来讲，南宁工业应当是未来5年支撑城市经济发展的主要动力，必须进一步加快南宁的工业化进程。众所周知，重工业主要是靠投资拉动，而轻工业是靠消费拉动的。从长期看，服务业总的来说难以持续高速增长，而随着南宁工业化进程加快，工业对税收的贡献率逐步提高。从产业层次和区位定位来讲，应从整个广西北部湾经济区来定位南宁，综合起来考虑，以扩总量、调结构、上水平为主线，把现有资源整合起来，发挥最大效益。一是做强做大现有的铝加工、机械加工等优势产业;二是在北部湾产业链上布局发展南宁高端产业;三是努力实现制造业和服务业的紧密结合;四是大力发展都市工业，如食品加工、服装加工、印刷工业等;五是合理安排产业布局，发挥工业园区作用，促进产业园区化、园区专业化、专业分散化，实现一园区一主业，增强园区综合承载能力，促进工业经济全面振兴。

　　做大工业经济总量，促进经济税收协调发展

　　围绕加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的总体目标，坚持工业化的主导方向，扩大工业投资，培育产业集群，加强科技支撑，扶持中小企业发展，做强企业、做大产业、做特园区，加快转变经济增长方式，推动工业结构优化升级，走具有首府特色的新型工业化道路。2010年以来，南宁市连续两年开展工业经济振兴和产业园区建设攻坚战，加大固定资产投入，加快重点工业项目建设，推进南南铝20万吨中厚板项目、富士康南宁基地建设已经初显成效，工业经济规模逐步扩大，呈现出生产、效益、投资较快增长的良好态势，使税收增长建立在现实经济发展的基础上，较好地发挥了税收“内在稳定器”的作用。今年1至7月，南宁市国税收入达到95.9亿元，同比增收22.2亿元，增长30%，7个月的收入相当于2009年全市国税的总收入，占全区国税收入总量的24.2%。

　　做优产业结构，提升经济运行质量

　　一是加大固定资产投资规模与力度，加快工业化进程，提高创税行业的比重;二是转变经济增长方式，突出工业核心地位，加快传统产业升级改造，加快工业园区建设，努力促进工业园区上档次、扩规模、创特色、增效益;三是全力打造总部基地，建立比较完善的总部经济发展环境和服务体系，积极引进国内外知名总部企业，应重点鼓励世界500强、全国500强及国内行业50强等大企业集团到南宁设立地区性总部或分支机构;四是发挥南宁保税物流中心作用，加强与区内港口的合作，争取内移港口服务功能，建设“无水港”口岸港区，延伸沿海港口功能，完善物流基础设施，建设现代物流配送体系。

　　做强做大主导税源，发挥税收职能作用

　　国税部门作为重要的财税职能部门，要进一步强化融入大局、服务大局意识，充分发挥税收政策的导向作用和积极效应，大力培植税源和战略性主导产业，全力扶持企业改制改造，引导和帮助企业优化产业、行业和产品结构，做强做大现有支柱产业，发挥大企业的龙头骨干作用。要深入推进依法治税，及时全面地贯彻好、落实好各项税收优惠政策，积极参与地方政府招商引资，全力以赴推进项目建设，营造良好的税收环境、投资环境和发展环境。

　　严征细管强化稽查，营造公平税收环境

　　一是加强重点税源和重点行业监控，提高税收分析能力，掌握收入预测主动权;二是强化税负预警管理，通过纳税评估和税务稽查促进税源监控;三是细化行业税收征管，创新各税种管理模式和办法，加大零散税收、专业市场、城乡结合部的征管力度，堵漏增收;四是加快科技管税、信息管税步伐，实现税务、工商、公安、海关、银行等信息资源共享，同时严格税收执法，加大税务稽查处罚力度，在保障纳税人合法权益的同时保证税收处罚的威慑力，为纳税人营造一个公平、公正的税收发展环境。