造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的标志。造纸工业“九五”计划至国民经济“十四五”规划，国家对造纸行业的支持政策经历了从“结构调整”到“可持续发展”再到“绿色制造”的变化。
根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，要加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。对此全国各省市也陆续提出了发展目标，本文将对国家层面、地方层面造纸政策的重点内容及发展目标进行深度解读。
造纸工业属于国民经济的基础原材料工业，具有连续高效运行、规模效益显著等典型的大工业生产特征，是与社会文明和经济发展息息相关的重要产业。现代造纸工业的技术、资金、资源、能源相对密集，产业关联度较大，涉及到林业、农业、化工、出版、包装、印刷、机械制造、环保等诸多产业。
目前，我国造纸工业企业6640家，纸及纸板产量与消费量均超过1亿吨，位居世界前列，已成为世界造纸工业生产、消费和贸易大国。但在发展过程中也面临着资源约束、环境压力等一系列问题，为了建设我国特色造纸产业，推进行业绿色发展，我国政府制定了诸多产业发展政策，以求建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导造纸行业健康发展。
1、政策历程图
造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。根据我国造纸工业“九五”计划至国民经济“十四五”规划，国家对造纸行业的支持政策经历了从“结构调整”到“可持续发展”再到“绿色制造”的变化。
“九五”计划(1996-2000年)时期，是造纸工业结构调整的重要时期，面对生产经营困难，环保治理压力和市场竞争激烈的形势，造纸行业将工作重点放在深化改革，调整结构，提高增长质量方面;
“十五”规划时期继续以结构调整为主线，加大结构调整力度，注重提高增长的质量和科技进步水平，提高行业整体素质和竞争能力。针对产品有效供给与需求失衡的矛盾，应努力提高产品质量和档次，增加新品种，节能降耗，治理污染，提高市场有效供给水平，实现造纸行业可持续发展;
“十一五”至“十三五”期间，我国将继续走可持续发展道路，打造特色化的现代造纸工业。根据最新公布的《“十四五”规划和2035年远景目标刚要》，提出要对造纸行业企业改造升级，完善绿色制造体系。
2、国家层面政策汇总及解读
——国家层面造纸行业政策汇总
近年来，国务院、国家发改委、生态环境部等多部门都陆续印发了支持、规范造纸行业的发展政策，内容涉及造纸行业发展规划、污染治理、绿色生产等：
——造纸行业相关环保政策解读
在造纸行业相关环保政策方面，近年来，国务院、生态环境部等相关部门陆续出台相关政策来规定造纸工业水污染物排放标准、污染治理以及循环利用，推进造纸行业绿色化改造。
——国家层面造纸行业发展目标解读
根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，提出要改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。
根据《产业结构调整指导目录(2019年本)》，关于造纸工业的鼓励类产业有：单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线(新闻纸、铜版纸除外)建设;
采用清洁生产工艺、以非木纤维为原料、单条10万吨/年及以上的纸浆生产线建设;先进制浆、造纸设备开发与制造;无元素氯(ECF)和全无氯(TCF)化学纸浆漂白工艺开发及应用。
3、各省市层面的政策汇总及解读
——31省市造纸行业政策汇总
根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。围绕国家“十四五”规划，各省份均在本地“十四五”规划中提出了推动造纸行业绿色化建设的目标：
——31省市造纸行业发展目标解读
“十四五”期间，我国主要省份也提出了造纸行业的发展目标。其中，辽宁省提出要发展高性能膜材料及制品、可降解生物质包装材料及制品、生态环保型生活用纸及纸制品产业;同时贵州也提出要大力发展酒类防伪包装、食品包装等产业;而浙江、海南等地则明确提出要降低造纸行业高能耗;此外，其他省份也都提出了行业节能和绿色化改造的建设目标或规划：
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