2020政府工作报告哪些信息值得出版业关注？哪些提案与出版业息息相关？

　　今天早上，商务君认认真真地收听了李克强总理的政府工作报告，其中对于出版工作的要求和部署概括起来就是：丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。

 

　　但出版业要关注的还有更多，这些关键词有可能形成重点选题方向，也有可能对出版机构的经营管理产生影响。与此同时，商务君也收集了代表委员们提出的值得行业重视的提案。

 

 　　第一个关键词：抗击疫情

 

　　报告原文：在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。

 

　　疫情爆发后，许多出版机构迅速行动，组织一批经验丰富的传染病防治专家、病原生物与免疫专业研究学者等，紧急出版了各类防疫读物。广东科技出版社《新型冠状病毒感染防护》、湖北科学技术出版社《新型冠状病毒肺炎预防手册》等为读者提供了权威指导。

 

　　各大知识服务平台纷纷开放免费资源，丰富公众精神生活，其中有为读者提供防疫知识的，也有帮助读者缓解心理压力的。如中信出版集团限时免费提供3000+电子书以及600+有声书，上海交通大学出版社“慕知悦读”限时免费开放全场电子书资源等。

 

　　可以说，出版人以知识为武器，以网络为平台，在疫情防控期间传递了希望和信心。

 

　　同时，疫情期间，各地实体书店纷纷停业，网上书店物流慢行，选题策划和内容生产工作不能顺利进行，出版业的发展面临着极大的挑战。复工后的出版人，正在积极通过各种方式挽回损失，但怎样在下半年行动起来，按既定目标完成全年的发展任务，仍是摆在出版业面前的难题。

 

　　第二个关键词：减税降费

 

　　报告原文：加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

 

　　出版业作为文化产业的重要组成部分，近年来一直享受着免征或先征后退的增值税税收优惠政策。税收优惠，体现了国家对文化产业的支持，有力地提振了行业信心，为企业发展积蓄了力量。

 

　　2018年6月出台的《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》显示，增值税优惠政策延续至2020年12月31日，此后的相关政策如何，出版人还没有吃到这颗定心丸。今年“两会”期间，相信会有不少代表委员热议该话题。

 

　　在疫情对出版业产生巨大影响的背景下，税收优惠政策如能延续，无疑是重大利好，尤其是对实体书店而言。中国书刊发行业协会日前发布的《关于全国图书发行企业恢复经营情况的调研报告》显示，参与调查的939份问卷中，68.90%的发行企业和实体书店希望延长图书批发零售环节增值税免税优惠政策。

 

　　第三个关键词：聚焦主责主业

 

　　报告原文：提升国资国企改革成效。……完善国资监管体制，深化混合所有制改革。……国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

 

　　在图书零售市场，实力雄厚、在市场竞争中占据主导地位的是广大国有出版社。转企改制实施多年，大部分出版社均已经转为企业化经营，一些出版集团和上市书企也在积极通过混合所有制改革等方式，激活发展动力，提升市场影响力。

 

　　但在此过程中，激烈的市场竞争也催生了一些乱象，如重复授权、重复出版、图书同质化严重等。为了行业的健康有序发展，提质增效被提上日程，聚焦优势板块，强化专业领域，“精品、精准、精细”成为近年来出版业发展的关键词。

 

　　从一些出版业上市公司的年报中也能看出，一些企业正在逐步剥离非主营业务板块，压缩新书品种数，短期内，这对企业的经营指标有一定负面影响，但改革的阵痛在所难免。

 

　　第四个关键词：新业态

 

　　报告原文：推动制造业升级和新兴产业发展。……电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

 

　　昨晚，直播产业迎来了一场“狂欢”，1亿人在线观看或参与淘宝直播一姐薇娅的“粉丝节”活动。互联网强大的触达能力和由此对用户消费行为产生的直接影响，在今年的前4个月里通过直播被发挥得淋漓尽致。相信此后，这种影响还将继续。

 

　　出版业对于直播营销的运用似乎在短时间内经历了从热情到冷却的过程，以五一长假为临界点，图书直播的数量和出版人对于该话题的热议程度较之前有明显差别。可能越来越多的出版人开始冷静地看待这种新兴的营销方式，也不排除有看不到效果而放弃的。

 

　　无论怎样，在数字经济新优势日渐显现的大背景下，坚持用“互联网+”赋能，是每个传统行业的必经之路，出版业也不例外。

 

　　第五个关键词：脱贫攻坚

 

　　报告原文：脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。

 

　　脱贫是硬任务，“知识扶贫”则需要出版业贡献力量。

 

　　全国人大代表、贵州出版集团有限公司董事长黄定承表示，“出版社要通过提供优质的出版产品和出版服务，做好文化扶贫工作，不断满足人民群众对美好精神文化生活的新期待，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供智慧力量。”

 

　　全国政协委员、中国出版集团董事长谭跃也认为，“出版是知识的主要传播阵地，在决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大实践中，能够发挥独特作用。”中国出版集团在定点扶贫青海省泽库县的过程中，除了完成各项扶贫硬指标之外，还结合集团的优势和特点，策划推出“中国扶贫书系”100种图书，2019年出版40多种图书。

 

　　未来一段时间，“脱贫攻坚”将是主题出版领域的重点内容，据了解，不少出版机构已经或正在操作一些优质选题。但怎样用读者喜闻乐见的方式讲好脱贫攻坚故事，仍需出版人探讨和思考。

 

　　第六个关键词：扶持中小微企业

 

　　报告原文：尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。……中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

 

　　中小微企业在此次疫情中遭受重创。2月，中国实体书店联盟“书萌”发布的《实体书店问卷调查分析报告》显示，参与调查的1021家书店中，停业书店的占比达90.7%，超过99%的实体书店当时没有正常收入。开卷的监测数据也显示， 960多家中小书店中，1月营收同比下降的书店数量超过60%。

 

　　中小型书店中有一些经营规模不大甚至很小，但经营历史较长，在当地比较有口碑和影响力的书店，其中很多都是当地的文化地标书店或者最美书店。中国书刊发行业协会的《关于全国图书发行企业恢复经营情况的调研报告》认为，此类书店数量众多，汇集广泛的读者群，共同构成在社会文化领域的重大影响力，一旦集中出现倒闭现象，既影响普通民众的信心，又影响全行业的士气，还可能产生负面舆情。

 

　　扶持中小微企业的相关政策或将对中小型书店渡过难关产生积极影响。

 

　　需关注：那些与出版业息息相关的“两会”提案

 

　　除了政府工作报告值得关注外，还有代表委员提出了一些与出版业的发展息息相关的提案。

 

　　☆关于立法规范图书零售价格体系

 

　　全国政协委员，中国出版集团有限公司董事长、党组书记谭跃，全国政协委员、中国出版集团有限公司副总裁潘凯雄，全国政协委员、中国出版传媒股份有限公司副总经理于殿利联合提出《关于立法规范图书零售价格竞争的提案》，建议相关部门在广泛充分调研的基础上，尽快以立法方式制定图书交易规则：一要明确规定新书出版一年内不得以低于其定价的85折销售，有效解决线上线下折扣不一、恶性竞争的问题；二要强化执法检查，对违法者严厉制裁，以维护图书市场的正常秩序及书业的可持续发展。

 

　　全国政协常委、民进中央副主席朱永新也建议对图书市场的无序竞争进行干预和协调，统一规范，具体可参考一些国际做法。如借鉴法国等实行的图书定价销售制或美国实行的公平销售制；并希望通过规范图书销售体系，从定价、折扣、销售模式等，促进书业的健康发展。出版的各环节都不再陷入“价格战”，就会考虑从更多的角度满足读者需求，更好地服务读者大众。同时，政府进行统一折扣限定，优化市场竞争，实现优胜劣汰，社会效益和经济效益都得以保障。

 

　　全国政协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山也在今年的提案中再次对图书交易价格法提出相关建议。

 

　　一是在《反垄断法》中设立图书维持转售价格制度豁免条款。建议从振兴文化的角度将图书转售价格制度排除在垄断行为之外，单独就图书维持转售价格不适用《反垄断法》垄断协议中的禁止条文作出明确规定，构建图书维持转售价格的豁免制度。

 

　　二是单独制定《图书交易价格法》。明确图书维持转售价格制度。规定图书批发折扣、销售折扣的时间、对象、范围等，禁止随意打折等不正当竞争行为，确保市场竞争效率与公平。

 

　　☆关于建立国家阅读节，用全民阅读推进社会公平

 

　　朱永新多年来一直关注阅读推广，今年还带来了《关于建立国家阅读节，用全民阅读推进社会公平的提案》。他认为，需要把全民阅读更好地与传统文化的传承联系起来，与教育公平的推进联系起来，与社会文明的发展联系起来，进一步强化和深化。

 

　　第一，以孔子诞辰日9月28日作为我国国家阅读节，倡导全民阅读。

 

　　第二，节日的功能，除了庆祝之外，莫过于提醒。

 

　　第三，与建立国家阅读节相配套，建议把全民阅读作为国家战略。

 

　　朱永新说：“阅读是提升国民素质，增强国家竞争力最有效、最直接、最廉价、最便捷的方式。设立‘国家阅读节’是件既有纪念意义又有可操作性的事情，对于推进全民阅读具有重要意义。”

 

　　☆关于推动有声阅读行业持续健康发展

 

　　近年来，有声读物广受欢迎，如何进一步推动有声阅读行业融合发展，从政策层面加强管理和引导，营造风清气正的网络有声阅读空间，成为下一步发展的关键。

 

　　为此，全国政协委员、中国音像与数字出版协会理事长孙寿山建议：

 

　　一是出台《有声读物产业促进意见》。

 

　　二是施行有声阅读行业管理制度，提高有声阅读行业的从业门槛，坚决查处、下架内容低俗、格调低下、质量低劣的有声产品。

 

　　三是加强“有声读物精品工程”建设，设立专项资金予以支持，加大力度挖掘和制作中华优秀传统文化经典作品和世界优秀文化经典作品，使其尽快成为有声阅读内容的主流。

 

　　四是在现有政策基础上出台更加优惠的税收政策，积极推动创新。

 

　　五是加强有声阅读内容版权管理，引导遵守《中华人民共和国著作权法》，使有声阅读行业的版权管理规范化、常态化。

 

　　六是不断完善有偿阅读、付费听书运营模式，避免无序竞争，抵制恶意欺诈，实现要素合理流动、资源合理分配、产业合理布局，进而打造健康完整、有持续活力的有声阅读产业生态链。

 

　　☆关于加强农村儿童阅读习惯的培养

 

　　魏玉山在《加强农村儿童阅读习惯的培养》提案中提出，农村儿童的阅读水平决定着中国儿童阅读水平，农村儿童的未来决定着乡村的未来。解决农村儿童阅读问题，需要综合施策，需要全社会共同关注，需要各级党委、政府共同发力。

 

　　一是把儿童阅读问题，特别是农村儿童阅读上升到全局高度和战略的高度，在国家层面制定儿童阅读促进法律，保障儿童阅读权益，制定促进儿童阅读的专项规划，把农村儿童阅读作为重要的内容予以规定，做好儿童阅读特别是农村儿童阅读的顶层设计。

 

　　二是实施针对农村儿童阅读的专门项目，对列入国家十三五规划的“儿童阅读书报发放计划”，建议在国家十四五规划当中继续列入，并加大普及力度，加快实施步伐，从中西部少数省区扩大到全国农村，从学龄前儿童为主扩大到小学阶段。

 

　　三是充分发挥农家书屋在农村儿童阅读的引航作用，加大农家书屋儿童出版物配送比例，为农村儿童提供更加丰富的出版物。针对农村生活生产的特点，在周末、传统节日等，利用农家书屋做好儿童阅读的导读、诵读等活动。加强农家书屋与农村中小学图书馆（室）的对接。

 

　　四是在农村中小学学校开设阅读课程，培养读书的种子。

 

　　五是发挥大学生村官的作用，把引领农村儿童阅读作为大学生村官的一项任务。鼓励大学生假期回乡或去农村开展阅读推广活动。

 

　　☆关于建立著作权“法定许可”获酬保障机制

 

　　针对《著作权法》“法定许可”制度导致的权利人的权利未得到切实保障，破坏市场秩序，损害社会公共利益的现象，魏玉山还带来了关于建立著作权“法定许可”获酬保障机制的提案。

 

　　他建议在《著作权法》第三次修订中明确“法定许可”的适用条件，建立著作权“法定许可”获酬保障机制。使用者应当向集体管理组织备案使用者信息和作品使用情况，使用作品时指明作者姓名、作品名称和作品出处，并向权利人或集体管理组织付酬，同时也要明确使用者不履行法定付酬义务应当承担的行政责任和民事责任。

 

　　另外，多年来，网络转载的现实暴露出现行著作权法的不足。魏玉山还建议在草案中单列一条，将网络之间、网络与传播媒体之间文章、图书片段的转载纳入“法定许可”范畴，以解决目前传统媒体与网络新媒体普遍违法转载的困境，让网络转载规范发展，保障广大作者的获酬权。