文化产业供给侧改革面临的问题及对策建议

　　党的十九大报告作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断，指出“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对文化产业来说，发展不平衡不充分的问题也十分突出，反映出文化产业供给侧结构性改革的必要性和紧迫性。

　　当前文化产业供给侧方面

　　存在的主要问题

　　随着我国人均收入和精神生活水平的跃升，文化需求层次不断提高且日益多样化，而文化产业的发展滞后于人民群众的文化需要，文化产业发展存在不平衡、不充分等结构性问题。

　　(一)文化产业供应不足，需求侧总体缺口巨大。与发达国家相比，我国文化产业总量较小。2016年我国文化产业增加值达3.08万亿元，占GDP比重提升到4.14%，虽然纵向比较增长明显，但横向比较看，美国文化产业GDP占比是25%，日本是20%，欧洲平均在15%左右，韩国略高于15%，我国与这些文化产业发达国家相比差距还很大。在人均GDP同等水平下，我国文化消费规模也仅为发达国家的1/3左右。据测算，我国文化产业年潜在消费规模约为4.7万亿元，而实际消费只有1万亿元左右，每年至少有3万亿元的缺口，说明文化产业总供给存在严重不足。

　　(二)高质量文化产品生产不够，缺乏文化精品。在目前有限的供给中，低俗供给、低端供给、过剩供给、“僵尸”供给和“呆滞”供给等还挤占了相当大的文化市场，目前普遍存在的水平情况是中低端文化产品生产过剩，产品积压严重，而高质量、高科技文化产品却生产不足，文化市场既缺乏广泛认同的精品力作和拳头产品，也缺乏质优价廉的大众文化产品，整体上原创力不足，内容单调，形成竞争性复制局面，文化产品的生产方式依然粗放。“十二五”期间，我国电视剧产量每年在1.5万集左右，居世界第一，但除少数精品外，大多为重复的、扎堆创作的题材;每年图书出版约30万种，但真正能产生较大影响力的图书非常有限，大量图书销售量很低，甚至收不回印刷成本。

　　(三)文化企业总体实力较弱，存在结构性矛盾。我国以前对文化事业实行高度集中管理，不可避免地造成了文化市场的行政性垄断，上世纪90年代以来，随着文化管理体制改革推进，一些影视、报业、出版、发行、印刷、演出等文化产业集团组建，但这些重组多以行政手段为主导进行，目的主要是“转制”，对文化产业市场主体格局的改革影响较小。截至2016年，全国共有文化骨干企业5.5万家，从数量上看似乎不算少，但这一数字仅占全部文化产业法人单位的4.3%，其余是大量的中小微文化企业，其总体实力普遍较弱。

　　(四)文化新业态挤压传统业态，传统文化产业转型缓慢。当前，所有传统业态都在谋求融合转型，触发了文化产业的生态革命。科学技术发展催生的文化产业新兴业态打破了原有的业态格局，模糊了业态边界。文化产业新兴业态的发展挤压了传统业态的生存空间，倒逼传统业态的转型与升级，但传统文化业态由于创新驱动不足、创新能力欠缺，在与新业态的融合发展方面面临瓶颈。以近年来各地不断涌现的特色小镇等主题公园为例，根据前瞻产业研究院《中国主题公园行业发展模式与投资战略规划分析报告》显示，目前全国己累计开发这类主题公园旅游点2500多个，投入资金达3000多亿元，许多城市都有多达10个以上主题公园，但近10年来已倒闭的主题公园约占80%，仍在运营的主题公园中有70%处于亏损状态，形成了“一年兴，两年旺，三年平，四年下，五年关”的局面。

　　(五)文化产品“走出去”效果不佳，需求外移倾向明显。据联合国教科文组织统计所发布的报告，自2010年起，中国已位居世界文化产品出口第一大国，但主要是指电子游戏以及金制珠宝和配件、雕塑、塑料装饰品等艺术工艺品，在图书、新闻产品、创意产品方面则明显落后于发达国家，如我国的影视制作虽然数量年年递增，但真正能够打入世界市场的产品很少。与此同时，我国文化需求外移的速度却不断扩张，以旅游消费为例，我国在出境旅游方面无论是出境客源市场规模还是旅游消费总量都稳居世界第一，2016年中国人全球奢侈品消费额达1204亿美元，其中境外消费奢侈品928亿美元，意味着在过去的一年中国人买走了全球近一半的奢侈品，同时连续5年超过70%的奢侈品购买发生在中国境外。

　　(六)公共文化服务效能不高。公共文化服务主要依靠政府主导，不可避免地出现以满足硬性指标为导向、忽视公众实际需求的问题，导致大量公共文化基础设施闲置浪费。以农家书屋为例，作为一项国家重大文化惠民工程，这一政策在全国64万个行政村得以落实，经过多年来的努力和近200亿元的财政、社会资金投入，‘农家书屋村村有”的目标已经实现，然而，这些按照标准化建设的公共文化场所也大量存在书屋无人使用、书刊无人借阅的现象，其实也是一种无效供给。

　　(七)文化产业发展存在区域不平衡。文化产业区域发展呈现东部领先、中部追赶、西部快跑的梯度发展态势，据《中国城市创意指数》显示，中国创意城市前10位中有8个城市位于华东、华南地区，中西部地区虽然具有独特的文化资源优势，但由于经济、地理、交通等条件限制，文化产业还未能形成有规模。

　　文化产业供给侧改革的

　　对策建议

　　解决当前文化产业面临的问题，重点要在文化产业供给侧结构性改革方面下工夫，一方面增强文化企业的创新能力，生产出更多高质量的文化产品和服务，提高有效供给;另一方面，提高资源配置效率，增加政策效力，减少低端供给，淘汰过剩产能。

　　(一)优化文化存量产能结构，加速产业升级。依托“互联网+”“中国制造2025”“大众创业 万众创新”等国家创新工程，以“文化+”创造有效供给内容，为文化发展提供新思路、新模式，促进文化的科技含量和服务创新，推动文化产品和服务形成品质化、品牌化。将文化元素融入制造业研发、设计等文化价值链高端环节，促进文化产品与文化生活、文化社区融合发展，同时加大文化装备制造业的技术研发，不断提升文化产业链上产品和服务的附加值，不断优化文化产业的产品结构和技术结构。

　　(二)推进文化业态融合发展，创造新的文化经济增长点。文化新兴业态是文化产业未来发展的趋势，要大力发展泛娱乐文化业态、二次元文化业态、虚拟文化业态、粉丝经济文化业态、影音文化业态和传媒文化业态等新兴业态，促进新兴科技与传统业态融合发展，用互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等最新科技手段重塑现有文化产业格局，重点推进旅游产业与文化产业、网络文学与动漫产业、电子游戏动漫产业等融合发展，弥补文化产业与市场的脱节。

　　(三)坚持市场在配置中的主体作用，激发市场活力。完善公平的文化市场竞争秩序，更加有效地激发文化产业主体的活力，在一些领域要坚持对民间资本的开放准入，适应降低门槛，引导多化元投资进入更多文化产业，迅速壮大文化产业规模，增加文化产品和服务的供给，减少财政压力、促进竞争多元化。同时，优化文化产业的资本供给，引导资本向优质文化产品分流，在把握文化产业以社会效益为首位的前提下，对一些特殊文化领域实行分类引导、特殊对待，完善文化领域资本市场机制，为文化新业态的壮大和优质文化产品的生产提供充足的资金支持。

　　(四)继续做好文化企业的兼并重组。进一步对产能分散、总体实力弱的国有文化企业进行重组，通过重组解决产能过剩和同质化竞争问题，降低创新成本，提高创新能力，促进一批新的旗舰型文化企业的形成，引领行业转型升级。同时，鼓励有条件的大型领军型文化企业“走出去”，从资源配置、政策扶持、人才引进等入手，鼓励领军型文化企业做大做强，从区域走向全球，从内生发展走向外延扩张，带动更多文化企业走向世界。

　　(五)发挥政府的理性引导作用，健全文化市场体系。文化是特殊产业，在发挥市场配置资源作用的同时，政府也要进行理性主导，通过创新监管和管理手段更好地衔接市场机制与文化机理，通过长期持久的宏观政策，营造稳定的文化经营环境，使文化市场体系更加健康和充满活力。同时，进一步简政放权、减税减费，降低文化产业成本，从政策的角度为文化企业松绑减负，根据不同的文化产品生产情况，采取不同的标准，实际降文化企业的税费负担，刺激相关领域文化产业的发展活力，完善法律法规，推行简政放权，规范程序，鼓励更多投资者进入文化产业领域。

　　(六)大力发展公共文化事业，补齐短板。政府继续加大对公共文化事业的投入，重视文化民生工程，大力建设文化基础工程，培养更多的基层文化人才，保证基本公共文化服务的全民覆盖，对落后贫困地区开展“文化精准扶贫”，减小文化发展的区域差异和城乡发展不平衡。要建立政府向社会力量购买公共文化服务机制，改变政府大包大揽的传统做法，提高政府管理公共文化事业的效率。

　　(七)始终坚持文化的“双效”统一，促进文化产业与文化事业协调发展。实现经济效益和社会效益的统一是文化供给侧改革不同于其他领域改革的特点，在发展文化产业时，要以社会价值功能为主，实现正确价值导向下的可持续发展，坚持贯彻社会主义核心价值观，树立社会效益第一、社会价值优先的理念，通过正向引导，实现对文化产业市场的塑造和引领。