多边贸易体制与开放型世界经济

　　多边贸易体制

　　多边贸易体制是以世界贸易组织为核心的贸易体制，最大目的是使贸易尽可能自由流动。虽然世界贸易组织1995年才成立，但多边贸易体制已有近70年的历史。1948年生效的《关税与贸易总协定》(简称《关贸总协定》)就已为多边贸易体制制定了规则。《关贸总协定》和世界贸易组织制定了一系列涉及国际货物贸易、国际服务贸易以及与贸易有关的国际投资和知识产权等方面的国际规则，并创设了结合外交谈判和法律方式解决成员纠纷的争端解决机制。

　　一、多边贸易体制的原则和效能

　　多边贸易体制五项主要原则:

　　1非歧视性，即一国不应在其贸易伙伴之间、本国和外国的产品、服务或人员之间造成歧视;

　　2更自由的贸易，即通过谈判不断减少贸易壁垒;

　　3可预见性，在世界贸易组织中关税税率和市场规则受到约束，外国公司、投资者和政府应相信贸易壁垒不会随意增加;

　　4促进公平竞争，不鼓励“不公平的”做法;

　　5鼓励发展和经济改革，给予欠发达国家更长的调整时间、更多的灵活性和特殊权利。

　　以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，为推动全球贸易发展、建设开放型世界经济发挥了中流砥柱作用，为全球经济发展作出了不可磨灭的贡献。工业革命以前，世界贸易增长率只维持在0.27%左右;到了20世纪50-70年代，由于多边自由贸易政策的出现，使得国与国之间的贸易壁垒逐渐减少、贸易摩擦得到有效协商化解，世界贸易进入了快速增长期，全球经济也迎来了发展黄金期。

　　二、当前多边贸易体制面临的主要困境

　　1贸易保护主义重新抬头

　　发达国家总体上是经济全球化的受益者，但也面临传统产业空心化的挑战。这本来是各国按照比较优势参与全球分工的结果，但由于一些发达国家内部收入分配调节机制存在缺陷，其国内收入差距扩大便演变为严重社会问题。国际金融危机凸显了这一问题，加之互联网推动了极端民族主义、民粹主义思潮的传播，发达国家的一些群体错误地将本国的社会问题归咎于经济全球化、贸易自由化和其他国家的“不公平竞争优势”。美国的单边主义、贸易保护主义对多边贸易体制提出了严峻挑战。欧洲一些国家内部也出现了日益强烈的反经济全球化情绪。

　　2多哈回合谈判困难重重

　　多哈回合谈判的宗旨是促进世界贸易组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个主要议题。多哈回合谈判为国际贸易改革订下了颇为进取的改革计划，目标是在全球范围内达成一个统一的贸易协定。但是，由于发达国家和发展中国家在农业政策问题上陷入僵局，多哈回合历经多次谈判后均未有更多进展。

　　3区域贸易安排和区域经济一体化快速发展

　　区域贸易安排是指区域内国家和地区之间通过签订区域贸易协定等方式，使得在区域内进行的贸易比在区域外的自由化程度更高。虽然区域贸易安排与多边贸易体制具有较强的互补性，但是区域贸易安排在短期或者一定程度上侵蚀了多边贸易体制的基础。区域贸易安排的迅猛发展及其在世界范围内蔓延，是对最惠国待遇原则的一种削弱，从而损害多边贸易体制的根基。区域贸易协定数量众多，规则繁冗复杂，对世界贸易组织构成挑战，也使各国难以招架，如同“盛意大利面条的碗”，意思是说，区域贸易协定就像碗里的面条，一根根绞在一起，一团乱麻，剪不断，理还乱。

　　4欠发达国家的经济体制转轨和改革停滞不前

　　20世纪全球经济中的重大事件之一就是人类尝试用计划经济替代市场经济，希望创造出效率更高、同时分配更加公平的经济运行机制。几十年的实践证明，计划经济无法实现这个目标，发展中国家与发达市场经济之间的差距越来越大。到了20世纪的最后20年，几乎所有的计划经济都在向市场经济转轨和改革。大多数实行计划经济体制的发展中国家和转轨经济体起初都没有加入《关贸总协定》和世界贸易组织。虽然，自20世纪80年代以来，越来越多的发展中国家已经加入世界贸易组织，但是由于经济体制改革的滞后，一些欠发达国家面临被边缘化、丧失话语权等风险。

　　三、应对多边贸易体制困境的对策

　　1坚定信念，深化政治意愿，共同反对贸易保护主义，坚定维护多边贸易体制。历史已充分证明了多边贸易体制在全球治理中的重要地位。世界贸易组织成员应坚定支持以开放和非歧视为原则的多边主义，对偏离多边共识的诸边倾向持保留态度，以确保多边贸易体制的健康发展。贸易是减贫和实现可持续发展的重要工具，对促进经济全球化和实现可持续发展目标至关重要。

　　2促进区域贸易安排和多边贸易体制协调发展，相得益彰。作为一种成熟的多边贸易体制，世界贸易组织为各成员提供了更为公平的国际经贸规则制定平台，特别是其争端解决机制使世界贸易组织为各成员贸易政策的稳定性、可预期性以及争端解决的可执行性提供了可靠保障，这是当前其他任何国际机制特别是区域贸易安排机制无法替代的。

　　3在人类命运共同体理念的引领下，积极推进“一带一路”建设，强调共商、共建、共享，在区域贸易谈判中坚持开放、透明、包容原则，使之既有利于参与方，又能体现对多边贸易体制和规则的支持，避免全球贸易治理体系碎片化，有效补充现有的国际体系。

　　四、多边贸易机制和国家对外治理能力

　　对多边贸易机制的维护和治理，主要涉及一国对外治理能力，客观上这也是全球化对一国参与全球治理的要求。国际制度虽多以大国为主导并在大国推动下建立，但其建立、执行和维护均取决于各国的合意选择。因此，一国对外治理的手段实际上相当有限，通过谈判建立多边机制后，可用的治理方式除了遵照规则行事进行制约外，主要是鼓励、道义劝告和个别国家的承诺。

　　随着全球化进程，全球贸易治理体系与IMF、世界银行等全球经济治理机制紧密相关，WTO组织与G20、各类区域一体化机制互相牵制，共同影响了一国对外治理能力。

　　该如何切实提高对外治理能力，尤其是抵御他国对资源流动影响的能力，以下是几点建议:

　　1加强对内管理，提高对内治理能力。对内实现对资源和商品的控制影响力，可在一旦需要时通过对内治理部分化解外部风险。

　　2在各种多边机制中要有所侧重，着力发展那些有发展潜力和影响潜力的机制，着力发展那些本国有主导能力或者有主导潜力的机制。在国际多边机制的治理中，制定出实施性强的规划，注重对发展方向的引导。

　　3在国际经济关系中回归经济理性人假设，不羞于谈利益，不羞于提权力。在决策中综合考虑长、中、短期的利弊，寻求满足一定安全性的具有较低交易成本的治理方案。