按照“证照分离”改革要求，通过对21项行政许可证先“承诺”后监管，实现企业投资项目“准入即准营”。7月2日，记者从河南自贸试验区郑州片区获悉，为破解商事登记“准入、准营不同步”难题，该片区推出“信用通”管理服务机制，实行涉企证照告知承诺制，让企业经营实现“零等待”。
郑州片区综合监管局负责人栾巍说，即日起，郑州片区的申请人只需签署一份“信用通”管理服务承诺书，承诺企业满足承诺书所要求的办理条件、标准和技术要求等，并承诺在签订承诺书后15个工作日内办理相关行政许可审批手续，即可根据投资项目需要，先期开展场地装修、设备采购安装调试、人员招录培训等经营准备工作。
据了解，企业在办理营业执照后，还存在着“准入容易准营难”的问题，在某些特定行业与领域，还需要办理相应的许可证才能从事经营活动，整个流程下来耗时耗力。例如，投资开办一家书店，申请人办理营业执照和税务登记后，还需要完成消防审批，再到文化部门通过申报、材料审核、现场勘验等环节，办理《出版物经营许可证》，才能开展装修、布置、招录员工等经营工作。虽然申请人通过工商登记拿到了营业执照，已经获得了市场主体资格，但与开展营业仍存在“最后一厘米”的距离。
为解决这一问题，郑州片区按照国家开展“证照分离”改革试点决策部署，结合片区实际，梳理了与市场主体经营活动密切相关的21个经营许可事项，实行企业承诺即可开始经营准备，最大限度压缩企业因办理行政审批带来的时间、经济成本。
与此同时，片区联合各部门优化办理行政许可证流程，将“信用通”所涉及的21项行政许可法定办理时限，限定为15个工作日（节假日除外）内办结。
以书店开业为例，店面装修、员工招录、培训等准备工作需要大量时间，而“信用通”这一张承诺书，就可让书店投入经营提前近1个月的时间，为企业节约大量成本。
企业进入市场更加快捷，并不意味着法定监管的放宽和缺失。据了解，郑州片区大力推进事中事后监管，在15个工作日后，将通过联合监管形式，对企业承诺情况进行检查，对于失信企业，片区将通过责令整改、行政处罚等方式督促落实整改；对于严重失信者，将纳入失信企业名单，必要时将依法吊销其营业执照。
“与传统的审批模式相比，‘信用通’大幅压缩了审批时间，改变了重审批、轻监管的服务模式，推动由事前审批为主向事中事后监管为主转变，同时拉近了政府与企业之间的距离，更加突出政府的服务职能。”郑州片区管委会相关负责人说。
据介绍，下一步，郑州片区将根据片区内企业实际需求，在首批21个事项的基础上，进一步扩大范围，将更多行政审批事项纳入试点。
郑州片区企业投资项目“信用通”管理服务适用事项清单
1、外国(地区)企业在豫从事生产经营活动核准
2、中国电子口岸入网用户资格审查
3、境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务审批
4、国际旅行社设立初审
5、建设工程消防设计审核
6、建设工程消防验收
7、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
8、公共场所卫生许可
9、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
10、人民防空工程设计乙级以下资质认定
11、专利广告出证
12、软件进出口登记备案
13、农药广告审批
14、外商投资农作物种子生产和经营审核(批)
15、企业非标准工作工时审批
16、电影放映单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批
17、音像制作单位设立审批
18、音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围，或者兼并、合并、分立审批
19、从事出版物零售业务许可
20、电子出版物制作单位设立审批
21、设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(不含商标、票据、保密印刷）
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