2016年出版业十大新闻事件

　　全民阅读热潮空前高涨

 

　　今年恰逢中宣部、国家新闻出版广电总局（简称“总局”）等部门倡导和开展全民阅读10周年。从年初开始，“全民阅读”一直是出版业的关键词之一。1月11日，总局公布了2016年全民阅读“十大重点”，明确将建立全国性的书香社会指标体系，各地要加快建立和完善全民阅读状况监测评估机制，定期发布所辖各市县的阅读状况调查报告，并将工作情况纳入目标管理和考核体系。2月15日，总局根据国务院立法工作计划起草了《全民阅读促进条例》，面向社会公开征求意见，征求意见稿从全民阅读服务、重点群体阅读保障、促进措施以及法律责任等方面提出具体的促进措施。

 

　　随后，在3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强向大会作政府工作报告时强调了全民阅读的重要性。这是继2014年和2015年后，第三次将“倡导全民阅读”写入政府工作报告。这一年里，以“建设书香社会”为口号的全民阅读热潮在全国范围内空前高涨。

 

　　11部委联合为实体书店送上“大礼包”

 

　　6月16日，中宣部、总局、国家发改委等11部委联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》，为实体书店发展带来重大利好。《指导意见》从完善规划和土地政策、加强财税与金融政策、提供创业与培训服务、简化行政审批管理、规范出版物市场秩序等5个方面，提出对实体书店发展的全方位支持，力度空前。《指导意见》提出，到2020年，要基本建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系，形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局，为实体书店的转型升级之路进一步指明了方向，极大地提振了从业者的信心。这一重磅“大礼包”，堪称2016年实体书店领域的头等大事。

 

　　“制版分离”启动改革试点

 

　　6月，在十八届三中全会上明确提出的图书“制版分离”改革提上日程。总局将江苏、北京、湖北等地设为“制版分离”改革试点。6月末，北京市、江苏省均印发了相关工作方案与实施细则，正式启动试点改革，湖北省也开始积极布局相关工作。

 

　　所谓“制版分离”，即“在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开”，而此次改革试点政策，是将“编” 和“印”过程中的部分环节纳入民营出版策划机构的业务链条，并以规章形式使其合法化，理顺民营出版策划机构和出版社的经营流程，并便于主管部门管理。若在全国范围内推行开来，有利于调动出版单位的积极性，激发出版活力，提高工作效率，给出版业的发展带来新动力。

 

　　“十三五”重点出版物出版规划出炉

 

　　5月17日，总局发布关于实施 《“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》的通知，对“十三五”国家重点图书、音像、电子出版物出版工作提出要求。“十三五”重点出版物出版规划项目总体规模为3000种左右，首次遴选的项目共2171种。

 

　　在“十三五”重点出版物出版规划中，首次专门设立了主题出版规划，特色鲜明、重点突出；重点出版工程规划、文艺原创精品出版工程、古籍出版规划、辞书出版规划等都体现了加强原创、提高质量、多出精品的要求。“十三五”重点出版物出版规划的意义主要在于服务党和国家工作大局，以出版规划引导精品出版，以精品出版促进质量提升。对于出版社而言，项目入选只是一个开端，只有真正树立精品意识，加大质量检查力度，在“十三五”期间，保质保量地完成规划项目，打造一批“叫好又叫座”的精品图书，才能真正树立出版社的品牌，进一步提高社会影响力。

 

　　《网络出版服务管理规定》发布实施

　

　　近年来，数字出版以迅雷不及掩耳之势席卷中国，几乎将所有的出版企业都裹挟其中。今年，有关部门对网络出版设置了严格的定义和准入制度。2月14日，总局、工业和信息化部公布《网络出版服务管理规定》，并明确提出自3月10日起施行，2002年版《互联网出版管理规定》随即废止。自此，网络出版业务迎来了历史性的重大变化。

 

　　“网络出版服务”的定义以及“网络出版服务许可证”成为新规中影响最大的部分。按照现行规定和标准，开设微博、微信公众号等所谓“自媒体”的个人或者机构，属于信息内容的创作者或生产者，不需要获得许可；而纳入许可管理的，主要是微博、微信等网络平台服务单位，即上述信息内容的提供者。同时《网络出版服务管理规定》还规定，中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。

 

　　出版物市场管理出新规

 

　　总局公布的《出版物市场管理规定（2016）》自6月1日起施行，原新闻出版总署、商务部2011年3月发布的《出版物市场管理规定》同时废止。今年出台的新规新增“中小学教科书发行资质”相关内容，降低了出版物批发单位门槛，取消“出版物总发行”“出版物连锁经营”审批和出版物发行员职业资格，全国性出版物展销，出版物批发、零售单位设立非法人分支机构由“审批”改为“备案”。

 

　　时隔5年，总局对《出版物市场管理规定》做出修订，是出版行业不断发展、行政体制机制改革不断深入的结果，而“新规”中提出了简政放权、降低企业准入门槛、宽进严管、加强事中事后监管的新要求，过去的规章需要进一步修改完善。“新规”出台后，各省也将相继修订了相关章程。自实施之日起至今，有数家出版机构因违反《出版物市场管理规定》而遭受不同程度的处罚。可见，在规范出版物市场的问题上，相关政府部门必将令行禁止。

 

　　第四届中国出版政府奖评选启动

 

　　今年9月，总局开展了第四届中国出版政府奖评选表彰活动。中国出版政府奖是我国出版领域的最高奖，始于2007年，每3年评选一次，旨在表彰和奖励国内出版业优秀出版物、出版单位和个人。本届共设出版物奖和先进出版单位奖、优秀出版人物奖，奖励数额共计240个。其中，出版物奖120个，先进出版单位奖50个，优秀出版人物奖70个（含优秀编辑奖25个）。

 

　　国家新闻出版广电总局换帅

 

　　9月29日，总局召开领导干部会议，并宣布中央决定：聂辰席同志任中宣部副部长、国家新闻出版广电总局局长、党组书记、国家版权局局长。蔡赴朝同志不再担任中宣部副部长、国家新闻出版广电总局局长、党组书记、国家版权局局长职务。

 

　　曹文轩荣获“国际安徒生奖”

 

　　4月4日，2016年度“国际安徒生奖”获奖者揭晓。中国儿童文学作家曹文轩不负众望，顺利摘得这一世界儿童文学领域的至高荣誉，成为继莫言2012年摘得诺贝尔文学奖后，中国文学力量又一次在世界面前展现出蓬勃生机与无限希望。虽然在获得国际安徒生奖之前，作为中国儿童文学界的翘楚，曹文轩早已荣膺无数荣誉，但这次登顶少儿文学的世界之巅，无疑让他和他的作品再次成为业界焦点。

 

　　曹文轩的作品虽被界定为儿童文学，但适读年龄广泛，《草房子》《青铜葵花》《山羊不吃天堂草》等等一系列作品文字纯美质朴，寓意深刻。他曾提出，中国最优秀的文学作品就是国际水准的作品，曹文轩荣膺大奖可谓是实至名归。

 

　　上海世纪出版集团新一轮改革启动

 

　　2016年是“十三五”开局之年，不少出版机构都在改革创新，提升活力。特别是上海世纪出版集团，针对近年来出版状况和自身定位的较大落差，以及活力不足等问题，启动了新一轮的改革，围绕 “要不要改”“怎么改”等问题，对改革的整体方案作了全面探讨和规划，并且从上海人民社开始试点，主要采取发行权下放的手段，提出“要把权利‘放’给出版社”。上海世纪出版集团党委书记、总裁高韵斐更说出了“不改不行”的狠话，让业界纷纷感受到了此次改革的决心和魄力。

 

　　上海世纪集团只是本轮出版改革浪潮中的一个典型案例。今年，不少出版机构都在自省自查，制定了新的发展规划。力求改革谋变。