王岩镔：总局将重点做好印刷业转型发展的引导工作

　　国家新闻出版广电总局从2012年开始对印刷复制企业实施分类评估，开展国家印刷复制示范企业认定工作，就是为了充分发挥优势企业在转变发展方式、调整产业结构、提升行业素质等方面的引导和辐射作用。4年时间里，总局累计认定95家国家印刷示范企业和6家国家光盘复制示范企业，基本完成“十二五”规划目标。这百家企业成为我国10万余家印刷复制企业中的领军力量，不仅体现出我国印刷业的发展趋势，也对转型升级中的印刷业产生了极强的示范效应。

王岩镔

　　收获成果 示范效应凸显

　　当前，我国印刷业所处产业环境正在发生重大变革。一方面，世界经济增长低于预期，不稳定因素较多，导致全球印刷市场需求增长乏力；国民经济发展进入到深度调整期，发展环境复杂，下滑压力较大。另一方面，印刷业正在经历从传统制造向数字创新转变、从数量规模型加工向绿色清洁型服务转变、从简单重复低附加值向精细创新高附加值转变等一系列深刻的产业变革。两方面都迫切需要一批具有影响力的骨干企业发挥标杆作用，带动行业提档升级。

　　据统计，全国3000多家年产值5000万元以上的印刷企业仅占印刷企业数量的3%左右，但产值总量却占全国一半以上。2014年，全国80家印刷示范企业销售收入同比增长6.8%，高于同期全国平均水平，显示出企业的集约化发展取得成效。其中，北京盛通印刷股份有限公司、上海紫江企业集团股份有限公司等一批示范企业都保持了15%以上的增速。首批示范企业江苏凤凰新华印务有限公司率先建设全国第一条POD连线，掀起了全行业数字化发展的热潮。中国印刷技术协会发布的“2015年国家印刷示范企业可持续发展指数”显示，今年示范企业可持续发展指数为89.79，反映出示范企业较强的发展后劲。这些示范企业在文化创意、科技创新、绿色环保、跨界融合等方面都走在了全行业的前列，充分发挥出引导和示范作用。

　　政策引导 资金扶持加力

　　中央一直强调“要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用”。示范企业作为行业中的佼佼者，既是体现市场资源配置情况的方向标，也是政府实施分类指导、精准发力、带动产业健康发展的重要抓手。为此，总局不仅对示范企业进行表彰、宣传，而且更进一步加强政策引导，为示范企业营造良好的发展环境，弥补发展短板，带动产业持续健康发展。

　　早在2011年12月6日原新闻出版总署印发的《国家印刷复制示范企业管理办法》中就明确提出，“对认定成为国家印刷复制示范企业的印刷复制企业优先给予产业发展项目和发展资金的支持”。4年来，总局重点协调中央文资办，争取文化产业发展专项资金向示范企业倾斜，累计有三分之一的示范企业获得了资金扶持。总局还帮助示范企业解决在企业设立、资质认定等方面遇到的困难。目前，总局正在协调国家开发银行，争取给予示范企业和中小特色印刷企业平台金融支持。在总局的引导推动下，山西、福建等省份相继出台政策，安排专项资金扶持示范企业加快转型升级。

　　下一阶段，总局将重点做好印刷业转型发展的引导工作。继续建设国家印刷示范企业，制定中小特色印刷企业扶持计划，鼓励骨干企业加快转型升级。同时加强组织协调，支持印刷企业与多层次资本市场对接，推动印刷业发展。湖南省新闻出版广电局今年就指导两家国家印刷示范企业在新三板上市，达到了很好的示范效应。

　　动态管理 实现优胜劣汰

　　今年与前几次评审相比较，强调要对现有示范企业进行上门考核，这是落实示范企业“目标考核、动态管理、能进能退”的重要环节。根据《国家印刷复制示范企业考核评审办法》（2015）具体要求，经专家审定，取消了3家不符合条件的示范企业称号，其中包括2家印刷企业和1家光盘复制企业。这不仅是落实总局副局长阎晓宏关于对示范企业加强事中事后监管、实施动态管理的要求，也充分体现了总局在行业监管中“能挂牌也能摘牌”的决心，同时彰显了这项工作的严肃性。

　　示范企业认定更加注重评估企业的综合实力及其在业内的示范作用，对企业产品和人员均提出了要求，是对产业发展中骨干优秀分子的综合认定。对示范企业而言，不仅要具有一定的经济规模、较高的发展水平，同时也要承担引领产业发展、服务社会的责任，可谓是名副其实的先进代表。评审认定工作，既要坚持科学公正原则，严格按照考核和评审工作相应的办法和程序进行；又要充分发挥所长，对每家企业作出科学性、前瞻性的评估，确保评审结果经得起时间的检验。要通过评审认定工作，真正甄选出各细分领域内的领军企业、典型企业以及积极应对新形势、实现创新融合发展的优秀企业。

　　在“十三五”期间，总局将继续发挥示范企业的作用，同时引导中小企业向专、精、特、新等方向发展，让印刷业中不同领域、不同层次的企业都能够从中有所学习、有所借鉴，甚至有所创新，进而促进印刷产业整体提档升级。

　　（作者系国家新闻出版广电总局印刷发行司司长）