“十一五”期间，我国数字出版产业实现了跨越式发展，实现总收入翻五倍，并先后实施了国家数字复合出版工程、数字版权保护技术平台、中华字库等数字出版重大科技工程。但是，从整体来看，我国数字出版企业还缺乏核心技术，产业集聚度不足，产业标准不完善，还缺少产业发展平台与要素市场，需要建设集产业集聚、平台创新、要素配套、人才培养、产业联盟“五位一体”的全国数字出版产业基地。
首先是产业集聚。迈克尔·波特的新竞争理论指出，一个产业中有关联的企业在特定地理位置集聚，可以使这些企业获得竞争优势。阿尔佛雷德·韦伯用外部规模经济理论解释，在产业集聚中，各企业共享资源，专业分工，使原来在企业内部的分工变得社会化，形成上下游的产业链，信息与知识更加便利流动，产生协同效应，降低企业经营成本，提高经营效率与效益。也就是说企业之间没有围墙，实现企业外部规模的扩大。
产业集聚区内，地理集中、企业众多，上下游企业间交易便捷、频繁，降低物流成本，同时，交易相对稳定，彼此了解，减少企业寻找交易对象与交易信息的时间与成本。因此，建立全国数字出版基地，形成围绕数字出版产业链的产业集聚，对推动我国数字出版企业的发展大有意义。
第二，基地搭建创新平台。基地以企业集群为基础，联合国内外高校科研院所，建设国家级数字出版工程技术研究中心，加大科技创新、研究开发、成果转化和产业化。集中力量攻关对产业有重大价值的技术，如，数字内容管理技术、云出版技术、数字化内容版权保护技术、数字化教育技术、数字动漫技术及数字出版硬件设备技术等。同时，还可以依托基地建立数字出版硬件设备和软件工具的性能数据库，完善软硬件技术的开发流程和相关测试评价标准，提供产品功能测试与分析，推进技术成果的工程化、配套化和标准化。
这样的创新平台还能催生新的企业，进一步扩大集聚的规模。迈克尔·波特认为，产业发展最终要从“投资驱动”到“创新驱动”，由国家主导建设的产业基地，也最终必须实现企业创新主导。
第三，基地形成要素配套。产业发展要素包括：资本、技术、人才、土地、市场等。围绕产业基地，可以创建数字版权投资基金、数字版权担保、数字版权集合信托、数字版权企业供应链融资等各种投融资平台，为企业解决资金问题。也可以形成专业的人才市场、技术交易市场、版权授权与交易市场。
我国数字版权侵权纠纷频发，可以从版权流通与交易创新上来思考保护问题，使数字版权从“事后纠 纷 处 理 ” 转 向 “ 事 前 利 益 分配”，建立适合数字时代特征的开放共享的授权机制、交易机制。
第四，基地开展人才培养。人是产业发展最根本的要素。建设数字出版人才培养基地，依托科研院所、社会培训机构，通过博士后流动站、联合办学、高等学校设置相关专业、职业技术学院定向培养、培训机构专项社会化培训等方式，积极培养数字出版发展所需的，包括高中低端不同的创意、策划、营销、管理、生产、研发、服务、投资等类型的人才，并向全行业输送，使我国数字出版产业整体提升竞争力。
第五，基地组建产业联盟。依托基地内的企业、科研院所、配套机构组织建设数字出版技术创新联盟、数字出版版权维权联盟、数字出版国际合作联盟等不同类型的产业联盟，集聚国内外的科技资源、人力资源、版权作品资源，开展技术合作、产品合作。同时，承担国家各类数字出版标准的研究、实验和推广工作，并积极参与数字出版领域内的国际合作，推动我国数字出版标准成为国际标准。
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