齐相潼：做好北京出版单位质量检查工作

　　深入开展“3.15”质检活动——做好中央在京和北京地区出版单位质量检查工作

　　同志们：

　　2011年的3.15出版产品质量监督检测活动已经新闻出版总署批准启动，今天，召集部分中央在京出版单位、北京市出版单位和印刷企业主管质量工作的负责同志，研究深入开展3.15质检活动，加强少年儿童读物类出版产品质量管理工作，这次会议是中央在京和北京地区出版单位及印刷企业开展2011年3.15质检活动的动员会。我就出版产品质量管理工作和今年的3．15质检活动谈几点意见。

　　一、充分认识质量和质检工作在整个新闻出版改革、发展、管理和服务中的重要工作地位，做好出版产品质量管理工作

　　我国新闻出版业走过了了三十多年改革发展的历程，目前已经成为世界出版大国，每年出版图书三十多万种，报纸期刊近一万多种，音像电子出版物六万多种；在印刷方面已位居世界第三印刷大国。我国正处在从新闻出版大国向新闻出版强国迈进的历史时期。

　　今年3月1日，新闻出版总署柳斌杰署长和几位副署长来总署质检中心巡察指导工作，柳斌杰署长指出：“中国的出版要走在世界的前列，就是要从质量问题入手，从质量问题抓起，这个意识在我们整个系统要强化起来，党组、行业、质检中心要更加明确这一点。在全行业树立质量第一的思想，做什么事情都要把质量摆在第一位”。柳署长的这一重要讲话，指出了中国出版业发展的核心所在，同时明确了质量和质检工作在新闻出版行业发展的重要地位和作用。

　　质量是一切产品的生命线，是实现社会价值和使用价值的根本保证。新闻出版产品要以质量为本，新闻出版单位赖以生存发展的核心竞争力就是出版物的质量。没有质量的产品就是废品，失去质量保证就会失去企业的竞争力，失去企业的生存之本。

　　越是加快繁荣和发展，越要加强对新闻出版从业者质量意识的培养，越是要加强新闻出版单位自身质量管理体系的建设。

　　长期以业，质量管理一直是新闻出版总署对新闻出版单位进行管理的重要内容之一。近年来，总署不断加强质量意识宣传和质量监管工作，出台了一系列的质量管理措施，建立了质量监督检验专业机构，连续多年组织全行业开展了“出版物质量管理年”“3．15出版产品质检活动”，“质量监督抽查”、“书博会参展样书质量检查”、“少年儿童读物类出版产品质量检查”、“中小学教材质量检查”等质检活动。在加强质量监管的同时，新闻出版总署突出强调提高全行业从业人员质量意识，建立和完善新闻出版质量管理体系标准，引进质量认证制度，千方百计保证我国出版物质量水平的稳定、提高，采取了多种措施鼓励新闻出版单位为人民出版更多的精品力作和优质产品。

　　出版物质量监管也是国家和政府历来重视的工作。最近，国务院新修订颁布的《出版管理条例》中，对出版物质量管理做出了多条规定。在监督管理方面，规定“对出版物内容和质量进行监管”。“对出版物的内容、编校、印刷或者复制、装帧设计等方面质量实施监督检查”。在对出版物的质量要求方面，规定“出版物的规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求，保证出版物质量。”并且规定对“出版物质量不符合有关规定和标准的要责令改正、给予警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。”这些规定从法律层面确立了出版物质量及其监管工作的地位。

　　我们必须充分认识质量工作和质量监督检测与管理工作在整个新闻出版改革、发展、管理和服务中的重要地位，做好出版产品质量管理工作。

　　二、 建立质量监督保障体系，促进出版产品质量水平不断提高。

　　出版产品质量监督检测，是指由国家批准设立的专门机构，依据国家有关法律、法规、规章和政策规定，按照国家或行业技术标准，利用专业技术手段对经过加工、制作、用于销售的出版产品进行的质量方面的检查、检测或检验。质量监督检测通过检验质量品质，分析质量状况，确定质量责任，质检机构是实施质量检验工作的主体，其作为“第三方”对质量起保障作用。

　　出版产品质量监督检测工作依法开展。目前，国家对于产品质量的法律主要是《中华人民共和国产品质量法》，这是国家对产品质量的基本法。出版产品作为一种文化产品，其生产、制作和销售者应当依法遵守《产品质量法》的有关规定。同时国家还颁布了许多专门的法规，国务院新修订颁布的《出版物管理条例》是出版行业的基础法规，还有国家有关出版物出版和质量的各种政策规定，以及国家和行业的许多技术标准。他们是依法开展出版产品质量监督管理工作的依据。质检机构和工作人员在质检工作中必须熟练掌握和运用，依法行事。

　　生产企业是产品的主体，是产品质量的第一责任者，对产品质量负重要责任。根据出版产品所具有的特点，出版单位、印制企业，以及销售部门，在不同的环节上都对质量负有不同的责任。出版单位和印刷复制企业应当不断提高质量水平，保障质量品质；销售部门也应当在销售出版产品时把好质量关，将优质、合格产品送到读者手中，共同对社会对消费者负责。

　　出版和印刷复制企业加强内部质量管理，建立和完善质量保障制度与体系是质量管理的关键，各种产品都应当在出厂前严格检测。

　　最近，总署领导特别强调指出，要逐步建立全品种、全网络、全天候、全覆盖的质检工作体系。这种体系不仅应当在企业内部建立起来，也应当在全行业建立起来，我们正在按照总署领导的指示研究全国的质量管理体系建设工作。

　　三、认真做好今年的“3.15”出版产品质检工作，进一步提高少年儿童读物类出版产品的质量水平。

　　2007年，新闻出版总署提出在“3．15”国际消费者权益日期间，全行业开展出版产品质量监督检测活动，已历时五年。五年来，每年一个专题，组织全国各出版单位、印刷企业、管理部门一起，对出版产品进行质量抽查检测，对不合格产品采取措施、予以纠正，有效地提高了出版产品质量，提高了行业的质量意识，杜绝了不合格产品流入市场，保障了消费者的合法权益。这项活动受到新闻出版总署的高度重视，已正式列入行业质检活动的品牌，而且受到了行业和社会的欢迎。

　　去年，我们在3．15质检活动中将少年儿童读物类出版产品列入了质检的工作主题，会同各地对996家图书、报纸、期刊、音像和电子出版单位的5045种47939册（份、期、盘、盒）的出版产品的编校质量、印装质量、复制质量和环保质量进行了质量抽样检查与检测。结果表明，2009年和2010年我国出版的少儿读物整体质量良好。其中印刷和复制质量保持较高质量水平，编校质量较好，环保质量基本达标，包装装潢产品质量合格。

　　从这个质量结果看，虽然质量良好，但是仍然存在不少的问题。我们经常可以看到，社会上时常有媒体对出版的中小学教材、教辅资料、少儿课外读物的质量有所反映。为了继续提高少儿读物出版产品种的质量水平，并使其保持稳定。新闻出版总署决定连续开展这类出版产品的质量监督检测。因此，今年的质检工作主题还是少年儿童读物类出版产品。在今年的质量检测活动中还特别强调了绿色环保质量。

　　去年9月14日，柳斌杰署长与环保部周生贤部长签署了《绿色印刷战略协议》，向全国发出了实施绿色印刷，低碳环保的动员令，这也是我国新闻出版和印刷业转变经济发展方式的动员令。今年3月2日，环保部颁发的第一个绿色印刷标准《环境标志产品技术要求 印刷 第一部分：平版印刷》已正式实施。新闻出版总署决定从2011年秋季开始，利用3年时间，在中小学教材采用绿色印刷环保技术。今年的“3．15”质检活动要紧密配合推广绿色印刷，对秋季中小学教材实施绿色印刷的情况进行调研，对已采用绿色环保技术印制的产品质量进行检测。要通过检测，摸清质量状况，分析在执行绿色印刷环保质量标准中好的做法和不足之处，为今后的绿色印刷推广工作提供意见和建议。

　　此外，今年还将对部分报刊的印刷和编校质量进行检测与检查；对少儿读物中的光盘类产品进行质量检测。

　　在连续五年的3．15质检活动中，从检测结果看，中央在京和北京市的出版单位和印刷企业的质量都表现出了良好的状态，各企业对质检工作都给予积极的配合和参与。今年，希望各出版单位和印刷复制企业继续积极配合和参与。我相信，在我们共同努力下，今年的3.15 质检活动一定能够取得新的成绩，少年儿童读物类出版产品的质量水平一定会有新的提高！

　　谢谢大家！

　　（作者系总署质检中心主任齐相潼）