2010年9月14日，环境保护部与新闻出版总署在北京签订了关于实施绿色印刷战略合作协议，两部委本着“全面推进、重点突破、创新机制、加强监管”的原则，在研究制定绿色印刷战略，推动印刷行业绿色发展；制定印刷环境标志标准，完善绿色印刷评价体系；开展绿色印刷试点工作，推广绿色印刷环保理念；发挥绿色印刷政策导向，引导印刷企业转型升级；建立沟通协商合作机制，推动了绿色印刷持续发展等方面，积极探索推进绿色印刷工作的合作机制，共同推动绿色印刷的发展。这表明了中国印刷行业发展进入了一个新阶段，加快转型升级又上了一个新台阶。
一、绿色印刷的起源和我国推进绿色印刷的动因
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定绿色经济政策，积极推动低碳绿色增长。
科学技术的发展，使人类已经进入了自我保护、可持续发展的阶段。对那些破坏生态环境、损害人类自身健康的现象我们应加以高度重视和严格限制。20世纪80年代，日本、欧美发达国家就率先倡导绿色印刷概念。经过近十余年的发展，绿色印刷已经从概念讨论阶段进入到实际应用阶段，其无论从理念还是到技术标准、设备工艺、原辅材料以及软件应用等方面都有了极大的发展并日趋成熟。绿色印刷已成为21世纪欧美发达国家普遍应用并日趋普及化的一种新型印刷方式。在欧美发达国家，绿色印刷既是其科技发展水平的体现，同时也是替代产生环境污染和高能耗的传统印刷方式的有效手段。日本印刷产业联合会2010年3月在世界印刷及传播论坛理事会上介绍，日本拿到绿色标准认证的印刷企业已有201家。
2002年，全国人大环境资源委员会委员曲格平在接受媒体采访时表示，很有必要为中国绿色印刷立法。
2008年，国家出台了《循环经济促进法》，以减量化、再利用、资源化为原则，以低能耗、低排放、高效率为基本特征，对大量生产、大量消耗、大量废弃的传统经济实行了一场革命，对末端治理的环保方式实行了根本变革，这是实施绿色新政的重大战略部署，也是对传统企业的根本变革，是传统企业起死回生的良方。我国企业应积极响应和推动循环经济发展，用循环经济的理论和实践建设企业、改造企业、发展企业。
2008年6月，中国印协于永湛理事长在出席世界印刷与传播论坛组织“印刷与环境”论坛的演讲中，提出了“中国印刷业的未来发展，既要满足经济社会发展的需求，又要满足资源节约环境友好的要求，必须走绿色、创意、和谐发展之路。”这一理念，得到了许多有识之士的认同。
2009年9月在大连召开的夏季达沃斯年会，绿色发展成为其重要议题。在论坛上，国务院总理温家宝提出要加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。
2008年9月8日“三鹿结石奶粉事件”首次被《东方早报》曝光以后，总署领导和印刷主管业务部门负责同志非常关注，并引起深深的忧虑和深度思考，三鹿奶粉事件是奶粉中出现问题，就其包装印刷产品是否安全？发达国家早已制定了有关出版物和食品包装的印刷环境标准，而我国还是空白，作为印刷产业政府主管部门，有责任关切这个问题。
我国印刷行业虽然已形成10万家印刷企业，400多万从业人员，总产值6300多亿元的较大产业，但技术先进的大企业和企业集团不多，还是以中小企业为主体，在不少企业里，传统的各种制版、印刷工艺仍在我国占据很大的市场份额。从制版工序的胶片和废定影液、电镀液，到印刷过程中的溶剂型油墨、异丙醇润版液、洗机水，再到印后整饰中仍在广泛使用的即涂膜、油性上光工艺等，对环境都存在着污染问题。如印前制版使用的乙酸、甲醇、硝基苯、草酸、氯化锌、糠醛等，都含有有毒化学成分，印刷使用的普通油墨、洗车水等含有铅、铬、汞等重金属元素。1988年，新闻出版总署就规定，印刷行业有8个有毒有害工种可以提前退休，虽然是对职工健康和权益的一种保护和补偿，但必定是已经对健康造成了一定的伤害。由于众多印刷企业仍沿用着传统印刷工艺，在有些生产环节仍存在一些诸如有机溶剂挥发、废水排放等造成的环境问题。由于目前还去缺乏完备的环保评价手段及技术标准、专业的检测机构、高素质的人才队伍、高效节能的替代技术等，所以在直接关系广大人民群众尤其是青少年健康安全方面的环保印刷产品和降耗节能等方面，存在着一些需要引起我们高度警惕并着力解决的问题，突出表现为：在印刷品的生产加工环节对产品的环保性、安全性关注不足，缺乏有效的管理、监督；企业和从业人员环境保护意识不强，建设绿色创意和谐印刷的理念尚未深入人心；对适用于不同规模、不同类型印刷企业的环保技术或产品缺乏有针对性的开发研究；针对印刷产业的环保评价认证体系和技术标准、信息系统的建设健全工作相对滞后。
这些突出问题的存在与我国建设资源节约型、环境友好型社会的目标以及总产值排名世界第三的印刷大国地位是不相称的，也成为我国印刷产品突破国际贸易“绿色壁垒”、实施文化产业“走出去”战略和建设印刷强国的障碍。
这些问题的解决，亟待我们找到一个突破口，而推广绿色印刷是一个极好的形式。
2010年1月柳署长在全国新闻出版工作会议的报告中明确提出：“要根据国家控制温室气体排放的约束性指标规定，积极参与印刷、复制行业环保标准的研究制定，推广高效节能技术和产品的应用，探索产品用纸循环使用等新材料新工艺的研发，进一步降低能耗和污染，打造‘绿色’印刷、复制产业。”成为印刷行业向“绿色印刷”进军的动员令、号召书。
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二、绿色印刷的概念
绿色印刷，是对具有“环境友好”与“健康有益”两个核心内涵属性事物的一种概述。主要是指不破坏生态环境，不威胁人体健康，节约资源消耗的印刷方式及其相关的产业行为。
绿色印刷，20世纪80年代，日本、欧美发达国家就率先倡导绿色印刷概念。目前，绿色印刷正以其强大的影响力引导并推动着全球印刷业向健康、有序的方向发展。印刷产品对环保的影响，据了解有两个方面在国际上是有严格限制的：油墨溶剂的残余含量不允许存在或超标，这里的溶剂主要指苯、酯、酮等；重金属如铅、铬、铜、汞的含量必须符合欧洲94/62/EC条款，其浓度不能超过100PPM（累积计）。
绿色印刷，体现可持续发展理念。绿色印刷围绕着“环境友好”与“健康有益”两个核心内涵展开一系列绿色行为，强调在顾及当代人的同时兼顾下一代人的生存发展。企业近期利益与国家长远利益相结合，绿色效益与经济效益相接轨，以实现绿色环保事业与市场经济的双赢为目标。
绿色印刷，强调以人为本。绿色印刷在印刷产品的整个生命周期过程中，始终贯穿着“以人为本”的宗旨理念，在科学发展观的指导下，一切以“人”为出发点和落脚点，重点关注民生的健康与安全。
绿色印刷，是实现节能减排与发展低碳经济的重要手段。绿色印刷可以极大程度地帮助与推动我国印刷业实现节能减排的与发展低碳经济的目标，改善与提高我国印刷业的环境保护水平，有力地配合与支持我国政府在哥本哈根气候峰会向世界宣布的2020年将我国的碳排放总量将降低至2005年GDP水平的40%～45%的庄重承诺。
绿色印刷，是以先进科学技术水平为支撑。绿色印刷不但强调设计与生产的过程控制，同时也对印刷产品在使用及废弃阶段提出明确的量化要求。实施绿色印刷必须采用先进技术，推动我国印刷业产业结构调整与转型升级，做大、做强优秀的大中型环保型印刷企业，淘汰污染严重的“小作坊”式的低劣质企业，促进我国由“印刷大国”向“印刷强国”转变目标的实现。
发展绿色印刷符合产业经济发展方向和大中型优秀印刷企业自身利益。发展绿色印刷有利于推动印刷产业经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，实现产业技术变迁和组织变革，为杜绝粗放型增长方式和资源浪费、发展集约型经济，符合国家的产业经济发展方向。印刷企业通过实施绿色印刷工程，不但保护了环境，保障了员工与消费者的身体健康，同时也节约了资源，降低了成本，节省了费用，提升了品牌形象，扩大了收入。特别是出口导向型印刷企业，“绿色印刷”生产过程控制与管理水平达标成为获得优质海外客户订单的“通行证”。
新闻出版总署提出了从2010年起，用十年时间建成出版强国的伟大战略目标，印刷业是其中重要组成部分，实施了重大项目带动发展战略，绿色印刷体系建设工程项目是实现这一战略目标的重大举措之一。绿色印刷体系建设工程，是一项系统工程，它包括一切有助于实现绿色印刷目标的技术标准、科研课题、技术产品（原辅材料、承印物、油墨、版材、设备、工艺、印刷品等）、信息、培训、推广、管理、监测、检验等在内的系列集成。
绿色印刷体系建设工程通过其主要项目体现，主要包括三大部分内容：（一）技术标准与课题类项目：1.印刷过程的环保控制与管理系列技术标准课题研发；2.绿色印刷品评价体系系列技术标准课题研发；3.印刷服务碳足迹评价方法研究与示范基地建立；4.绿色印刷与低碳经济课题研发；5.绿色印刷系统监管与检测管理课题研发；6.绿色印刷建设基金课题研发。（二）应用技术产品类项目：1.绿色凹印醇水油墨和在高能电子束照射下迅速固化新型油墨关键技术开发与推广；2.柔性版印刷关键技术、设备和材料的开发与应用；3.高性能计算机直接制版技术设备（CTP）关键技术开发应用；4.纳米制版关键技术和工艺的研发与应用；5.印后整饰技术、设备和材料的开发与应用；6.保障安全生产和处理印刷废弃物的环保技术的样板工程；7.无污染复合关键技术开发与应用。（三）信息与管理建设类项目：1.绿色印刷资源数据库的研发与建设；2.绿色印刷示范基地的研发与建设；3.绿色印刷系统管理课题的研发。
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三、推进绿色印刷，标准先行
1. 我国制订印刷环保标准的基本原则和框架
在我国实施绿色印刷还是一个新鲜事物。我们主要是借鉴发达国家的经验和做法，结合我国的实际，制订符合我国国情的标准、监测方法，以及与之相关的一些措施。
基本原则是：坚持科学发展观，保护消费者的权益，本着以人为本的宗旨，在借鉴、吸收国外标准的同时，注重我国的实际情况；逐步完善各类印刷品的环保标准，稳步推进标志产品的适用范围，以此促进印刷产业的结构调整和技术升级，在较短时间内达到和接近发达国家的水平。
标准框架：以印刷产品的环保标准作为出发点和落脚点。制订印刷品环保标准，包括印刷成品重金属的含量、材料、辅料、加工工艺的要求，以及印前、印中、印后、材料处理、废水（包括各种化学药水、洗车水）、废物（擦车布、PS版）、废气的排放，成品回收等。规定检查机构的资质和检验的方法。
标准的制定和实施在政府主导下进行，也就是说由政府出台标准及具体实施办法。新闻出版总署授权和委托中国印刷技术协会组成专家队伍进行调研，积极参与环保部关于印刷环保标准的起草、制订和宣传推广等工作。
2. 印刷环境标志产品技术标准制订的步骤和进程
2009年6月－7月份召开标准启动会，由环保部科技标准司主持，环保部认证中心与中国印刷技术协会参加，成立标准编制组，确定标准制定方向、适用范围、参考依据。
2009年7月至2010年3月，编制组组织专家在北京、上海、广州、济南四地进行了现场调研，最终形成标准的草案。
2010年2月，环保部和新闻出版总署在北京就绿色印刷以及印刷环境标志标准进行会谈，并探讨了标准的实施意义、对社会的影响。
2010年3月召开编制组和专家组会议，原则通过标准草案，提出修改建议。
2010年5月12日至14日环保部环境认证中心和中国印协，组织行业专家和34家参编企业协编企业技术专家对标准进行逐条逐句逐字修改确认，提出标准征求意见稿，上报环保部。
6月至8月经过充分再调研和反复修改，征求意见稿已于2010年9月由环保部发布与公众见面，在社会上广泛征求意见，同时于9月、10月对相关参编企业进行技术验证，将于2010年底由环保部颁布实施。
3. 该标准主要针对和要解决的问题：
（1）溶剂的污染问题。溶剂型油墨在上机时需要加入大量的溶剂，国内印刷企业在印刷时一般不考虑溶剂的回收，造成较大有机挥发物的污染；
（2）油墨的环境问题。油墨的环境问题开始慢慢被大家重视，由于国内缺乏有效的环保法规，所以在选择使用油墨产品时没有判别依据，造成食品包装印刷品的有害物残留；
（3）印刷材质的选择。印刷材质除少部分由甲方提供，大部分的材质由印刷企业自配。印刷材质的选择基本是以价格为主要判定依据，未考虑环境问题，造成印刷品的环境危害。
（4）完善绿色环保印刷企业和印刷产品的认证方法及程序，健全认证机构职能，逐步扩大绿色环保印刷企业的规模和绿色环保印刷工艺的比例。制定鼓励阴衰企业发展低碳经济、加强环保措施、开展绿色印刷的政策和措施。组织好“绿色印刷体系建设工程”，以绿色环保项目带动行业的绿色、环保、低碳化发展。以中小学教科书、政府采购产品和食品药品包装为重点，积极协调环境保护、教育等有关行政部门开展多层次多方位合作，大力推进我国绿色环保印刷的发展。推动包装装潢印刷向减量化、重复使用、再循环和可降解（3R+1D）方向发展。积极推进柔性版绿色环保印刷的应用，推动低能耗加工、废液处理设备以及水性油墨、水性涂料等绿色印刷设备和材料的研发，为可持续发展提供支持。继续完善印刷地段落后产能淘汰退出机制，明确淘汰标准，量化淘汰指标，加大淘汰力度，尽快淘汰一批污染严重、技术装备落后、生产效率低下、资源能源消耗高的产能。
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四、标准制定和实施的意义
该三项标准颁布后，将对我国印刷业产生重大影响，可以极大程度地帮助与推动我国印刷业实现节能减排的与发展低碳经济的目标，改善与提高我国印刷业的环境保护水平。
由于众多印刷企业沿用着传统印刷工艺，印刷业在有些生产环节仍存在一些诸如对人体有毒有害及造成空气污染的溶剂挥发、破坏水质及污染土壤的废水排放等造成的环境问题。通过环境标志标准的推动可以在以下方面起到较大作用：
1. 减少高污染油墨的使用。
2. 减少含有异丙醇类的润版液使用。
润版液是保证印版空白部分形成亲水盐层的必要条件，目前胶印机上采用的是异丙醇润版系统。由于异丙醇挥发后产生的醇蒸汽有毒，会对人体健康造成有害的影响，许多发达国家规定异丙醇在工作场地的阈值仅为200～400ml/m³。通过本标准的实施可减少异丙醇的使用，最终在印刷业实现完全替代。
3. 推动CTP系统的应用。
目前我国印刷业制版多半还是通过照排机出胶片制成PS版来上机印刷。胶片是银盐感光材料，里面含有银离子，而定影后的废定影液里也含有大量的银离子，这些物质直接进入环境中，对水体环境造成危害，而显影、定影冲洗废液含有大量有机物，属于危险废弃物，国家禁止直接排放，而在国内企业的环境管理方面存在一定的缺陷，部分企业不够重视，通过环境标志逐步强化环境管理，实现企业环境进步。
通过环境标志印刷标准的制定在设计、制造、使用、废弃四个生命周期阶段过程中，不但强调设计与生产的过程控制，同时也对印刷产品在使用及废弃阶段提出明确的量化要求。提高我国印刷业的科技水平，推动我国印刷业产业结构调整与转型升级，做大、做强成优秀的大中型环保型印刷企业，淘汰污染严重的“小作坊”式的低劣质企业，促进我国由“印刷大国”向“印刷强国”转变目标的实现。
绿色印刷，已作为政府主管部门对产业结构调整的重要抓手，逐步将部分与人民群众健康有直接联系的产品以行政手段指定给环保达标的企业生产，使绿色环保达标的优秀企业迅速做强；对具备一定条件的企业，引导他们通过技术升级达标，而对那些达不到标准的企业，通过不断扩大对绿色印刷产品种类的强制要求将其淘汰，最终实现产业结构优化。2010年6至8月，新闻出版总署开展了2010年秋季教材绿色印刷试点，以中小学教材印制的环保要求为切入点，涉及6家出版社的52种教材、印刷量约630万册，涉及20个省（区、市）。
9月14日，环保部和新闻出版总署签署了联合实施绿色印刷战略合作协议，并建立由两个部委的部级领导担任组长的实施绿色印刷战略工作领导小组，下设中国印刷行业绿色印刷推进管理办公室，简称“绿办”，由环保部科技标准司、新闻出版总署印刷发行管理司、环保部环境发展中心、中国印刷技术协会负责同志组成，并建设一支工作队伍，承担具体工作任务的落实，推动绿色印刷的进展。随着工作的进程，两部委将联合发文向社会和相关部门公示绿色印刷的推进工作事项和进度。环保部与新闻出版总署将共同联合教育部、财政部、质监局、药监局等部委，在印刷环保标准颁布后，对部分印刷产品，如中小学教材以及少儿读物、政府采购的印刷品等品种，实施绿色印刷强制要求，逐步扩展到饮料包装、膨化食品包装、药品包装、保健品包装、化妆品包装等印刷品等品种类别，最后实现绿色印刷的全覆盖。
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