朱纯磊：谈招投标问题的经验与对策

　　伴随着政府采购招投标制度的实施曾一度的规范了政府采购的行为，强化了财政资金支出的管理，阳光操作，不断创新工作方法，在很大程度上预防和遏制了腐败现象的发生。对于印刷业，企业业务的来源也慢慢开始进行转变，据数据统计，从今年截止到现在，通过公开招标的政府采购印刷业务大约100家左右，远远超过2009年的招标数量。为了进一步了解招投标过程中存在的问题，以及印刷企业如何进行投标等等相关事宜，必胜网记者于2010年8月13日，有幸采访到中央国家机关政府采购评审专家朱纯磊先生。

中央国家机关政府采购评审专家朱纯磊先生
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　　记者：标书制作前应注意事项

　　朱老师：1.首先了解中华人民共和国招标投标法

　　招标是指招标人（买方）发出招标通知，说明采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。
　　投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标单位递交标书，争取中标的行为。

　　2.了解招投标的原则

　　是公开、公平、公正和诚实信用的原则

　　3.招标的形式

　　（1）公开招标——招标人以招标的公告方式邀请具有法人资格的单位或组织进行投标
　　（2）邀请招标——招标人以投标邀请书的方式邀请具有法人资格的单位或组织进行投标
　　（3）直接采购——招标人以特定条件或同一个标经过招标后的余额（特别用外币来结算的，为避免外币汇率的风险，第一次招标不宜全额外币招满，等第一标结算后，还有余额，将可直接购买，从而避免外币汇率所带来的危险。）
　　（4）议标——也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要有以下几种方式：
　　直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家，直到协议达成为止；
　　比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同；
　　方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开，也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。

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　　标书制作当中的注意事项

　　投标过程中需要注意什么？

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　　记者：标书制作当中的注意事项

　　朱老师：1.熟读招标文件的每一页所提出的各项要求和指标。主要注意的地方在商务条款、技术条款、投标报价这三个方面。

　　2.对招标文件的要求进行应答，次序一定要按招标文件中所说的材料，按次序一一整理，如果缺材料，则招标方可拒绝接受标书。

　　3.特别在政府采购条款中，一般用百分法来评比，则检查凡是有分的项目，是否均提供材料，不然要扣分或标书被拒绝接收，如果招标文件中存在“*”号的条款，如果投标者有一项条款不满足要求，则既可废标。

　　4.投标报价：据财政印发的文件，招投标法中报价最低者为报价分的满分，但是不一定中标（因在百分制评标法中，一般价格分30分，技术分40分，商务分30分），当然根据招标人对招标内容的侧重面不同与相互比例会有些变化）因此报价格是一个比较重要的问题。

　　5.提供的材料，要求盖公章和签字的地方，均需要投标人签字盖章。

　　6.法人授权书中，法人姓名要一一签字，否则废标。

　　7.投标后的标书要胶订（正本和复本）要装帧

　　8.交投标标书时间不能迟到，否则将取消投标资格。

　　9.标书应答一定要实事求是，不弄虚作假，一但发现，如果申标者则取消中标资格，情况严重者还要受一定的处罚，三年不让投标，并没收投标的保险。

　　记者：投标过程中需要注意什么？

　　朱老师：1.投标人应具备的条件

　　（1） 投标人的资信要求
　　具有独立承担民事责任能力，具有法人资格。
　　具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度
　　具有履行合同所必须的设备和专业技术能力及管理人员
　　具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录
　　参加政府采购定点采购项目前三年内在经营活动中没有重大违法记录
　　投标人提供本国的印刷品及服务与本国的生产厂家

　　（2） 投标文件的内容
　　商务部分：投标函
　　法定代表人授权委托书
　　投标人营业执照（经年检的付本复印件，加盖投标人单位的公章）。
　　投标人资格声明
　　上一年度经会计事务所审计的财务审计报告
　　上一年资产负责及损益表（复印件加盖投标人公章）
　　投标活动前3个月（每月）依法交纳税收证明
　　投标活动前3个月（每月）依法交纳社会保障资金证明材料（复印件加盖投标人的公章）
　　质量认证及环境认证（ISO9000和ISO14000系列等文件）
　　经营业绩一览表
　　商务文件偏离表（以每月为单位分别填写）
　　投标人认为需要提供的其它商务资料

　　技术部分：
　　主要生产设备名称、型号表
　　销售服务网点分布情况表
　　企业中高级管理人员情况表和中、高级技术人员表
　　企业规章：管理制度一览表
　　计算机管理水平，企业自主创新能力和企业环保节措施
　　投标印刷品样品和填报表
　　招标文件中各分包所要求的提交其他材料
　　服务方案
　　技术偏离表（以各条款为单位分别填写）
　　投标人还应需要提供的其他技术说明和资料

　　投标报价

　　下一页精彩提示：

　　在竞标谈判中，竞标人员需要注意什么？

　　在您的经验中，投标人有没有出现经常犯的错误？对于这些错误应如何避免？

　　如果要提高企业中标率，对企业来讲，需要做哪些关键性工作？

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　　记者：在竞标谈判中，竞标人员需要注意什么？

　　朱老师：首先投标人代表一定要熟知招标文件中的内容，同时对商务和技术条款均熟悉，当评标委员提出问题时应熟练应答，会后要把所应答内容拟成文件，盖上公章作为投标文件的补充件。

　　记者：在您的经验中，投标人有没有出现经常犯的错误？对于这些错误应如何避免？

　　朱老师：1、招标文件中要求提供的材料不充分或没有提供，将造成废标或评为拒绝接受标书或扣分。

　　2、商务条款偏离表和技术条款偏离表没有按照招标文件要求“逐条应答” ，因此可造成拒绝接　受标书或扣分。

　　3、开标一览表需要盖公章，法人授权错了、法人没有签字或只盖人名章，由此可造成废标。

　　4、投标文件没有按招标文件要求提供的材料次序一一应答而混乱，造成文件无法找到，由此造成扣分，责任在投标人，如果存在漏项等，则可造成提供材料不全而拒绝接受标书。

　　5、招标文件中需盖章的地方，但投标文件中没有盖，由此造成投标文件拒绝接受或扣分。

　　6、有些投标人不诚实守信，对提供材料弄虚作假的，如果投标者中标，经检查弄虚作假，则可视为废标，并受到严格的处罚。

　　7、如果招标文件要求提供样品，投标中没有样品，则造成废标。

　　记者：如果要提高企业中标率，对企业来讲，需要做哪些关键性工作？

　　朱老师：1、首先要领导重视，做强本企业，领导要亲自抓投标工作。

　　2、要有专人负责并进行培训，该人要有一定的计算机能力。有一定文字组织功底，要对本企业商务，技术，报价等要一定的了解。

　　3、投标书一定要按招标文件一一应答，不准有遗漏项目，特别报价一定要合理。

　　4、评委只对投标文件负责，以投标文件来进行评分，因此，标书制作好坏，直接影响到评分的高低。

　　下一页精彩提示：

　　哪些企事业单位以招标形式完成采购，采购金额有没有限制？

　　印刷企业招标完成的交易金额占整个北京印刷业务总交易额多少？

　　采取招投标的形式，是不是有利于规范北京的印刷市场？

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　　记者：从市场情况看，哪些企事业单位以招标形式完成采购，采购金额有没有限制，如果有限制，最低额度是多少？

　　朱老师：中央国家机关、中共中央直属机关和全国人大、北京市政府机关、银行、证劵等等均采取招投标形式完成采购，其采购金额从几十万到几百万，几千万直接上亿。中央国家机关采购2万元以下不招标，超过2万元则全招标采购，北京市政府机关30万元以下不招标采购，30万以上则全采用招标方法采购。

　　记者：从北京印刷市场看，印刷企业招标完成的交易金额占整个北京印刷业务总交易额多少？您认为采取招投标的形式，是不是有利于规范北京的印刷市场？

　　朱老师：北京地区目前共有2451家印刷企业（2009年没有年检的114家），实际通过年检有营业执照的是2307家印刷企业，共有职工77500人，其2009年的印刷产值在200亿左右，其中书刊印刷、票据印刷、包装印刷以及其它印刷所占的比例见下表：

　　北京产值上亿元厂家有35家，其中包装15家，书刊（出版）15家，其它5家。采用招投标形式完成交易金额占整个北京市印刷业务总交易额1/4，当然还有不少外省市印刷企业在北京建印刷工厂或直接来参加印刷业的投标活动，其中中标率也比较高。同时，采取招投标的形式是有利于规范北京的印刷市场。印刷业务过去暗箱操作比较多，以前报纸上披露，有一印刷厂的业务员有，某单位负责印刷业务的负责人，他把业务给某印刷厂，在结款时，让印刷厂发票多开钱，余下的钱流入他本人的口袋里，为此该人受到惩罚、判刑。