国务院总理温家宝于24日主持召开国务院会议，研究部署进一步贯彻落实09年初相继出台的汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划。会议指出，贯彻落实重点产业调整和振兴规划是一项长期任务，目前只取得初步成果，淘汰落后产能、抑制产能过剩、优化布局、加快自主创新的任务仍然十分艰巨，并提出六点重要事项以进一步贯彻实施好产业调整和振兴规划，其中数项与轻工行业息息相关。对此点评如下评论重申加快淘汰落后产能，压缩过剩产能，行业龙头将充分受益。
07年以来，“节能环保”政策、《造纸产业政策》、以及新《制浆造纸工业水污染物排放标准》三大政策明确大量关停落后产能(5万吨以下小企业);严格限定造纸业未来新上产能总和以及单机规模(5-10万吨中型企业被《政策》的准入条件限制发展空间);实行新的水污染物排放限值提高纸企环保投资，从而使大量中小企业退出市场。
造纸业充分受益于以上政策，在08年二季度达到行业盈利高点，08年四季度重创于金融危机，09年得益于政府及时的经济刺激政策和产业振兴规划而逐步复苏，在09年四季度盈利达到阶段性高点。这次困务院会议叉再次重申加快淘汰落后产能，压缩过剩产能，强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本，与之前造纸业三大政策的导向是完全一致的。
继续严格贯彻落实这些政策，将抑制纸品总供给增速，对行业供求关系产牛积极影响，从而维持并有望提高行业盈利水平。大型优质纸企具有产能扩张的资本优势和政策倾斜，将充分受益于落后产能关停产生的需求转移。另外，因历史上山东省执行的水污染物的排放标准较国家规定的更为严格，山东四家上市公司环保均早己达标(即环保成本已经沉没，已反映在当前毛利)，最为受益新《水污染物排放标准》。
推进企业兼并重组，提高产业集中度，巩固行业龙头地位。
尽管08年造纸行业集中度与01年相比出现明显提高，前10大纸企的市场占有率由2.80%提升至25.31%，与欧美日等发达国家相比r前五大纸企市场份额超过50%)，仍有相当大的差距。
在造纸的细分行业中，箱板纸和新闻纸的集中度较其他子纸种更高，规模效应初步形成。例如，玖龙拥有逾800万吨的箱板纸产能，为全国最大，国际前三的箱板纸生产企业;华泰拥有150万吨的新闻纸产能而成为国内的新闻纸龙共，市占率逾30%。但是在文化纸等领域，市场仍然十分分散，尚未出现一定规模的行业龙头。
这次会议强调，推进企业兼并重组，将促使造纸行业的产业集中度进一步提升，催生行业龙头或巩固其地位。
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