主要问题和不确定因素
我国经济社会发展还面临不少困难和问题。从国际经济环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。
外部环境改善，但仍存在不确定因素。
通过国际社会的共同努力，世界经济已出现积极变化，美国经济在今年第三季度出现复苏，欧盟经济从二季度开始呈现企稳迹象，日本连续两个季度经济实现正增长；金融市场趋于稳定，但好转基础还不牢固，实体经济还面临着贸易低迷，失业增加等困扰，全面复苏尚待时日。
从国际金融危机源头国家美国的情况看，奥巴马政府刺激经济政策取得一定成效，美国经济在连续四个季度下滑后，于今年第三季度首次出现3.5%的增长。美国家庭储蓄率从危机前的接近零回升至接近7%，并可能进一步回升。美国外贸赤字从占GDP超过6%降至不足3%。美国经济下滑势头放缓，经济好转迹象增多：高盛、摩根大通等大型金融机构重新盈利，房地产市场触底，零售额、制造业指数等实体经济数据下行放缓或出现回升。发展绿色经济政策对汽车、环保、新能源等产业发展起到一定扶持作用。
但美国经济存在的主要问题是财政贸易双赤字问题未根本改变，过去发展过分倚重金融业，造成严重的经济结构失衡，目前金融服务业占国民经济的2/3，大量制造业已转移到境外，经济“空心化”严重。目前金融业仍有超过1万亿美元的不良资产，在危机后引领经济长期增长的新的战略产业不明确。美国失业率高达10.2%，欧元区约9.8%，美元面临中长期贬值风险，黄金价格飙升，将引发初级产品价格攀升，给世界经济复苏带来不确定因素。
虽然针对金融危机，发达国家已加强了国内金融监管，但在全球范围内，对金融资本的流动、炒作的监管仍然薄弱。近期黄金价格和原油价格的大幅度飙升，虽然与经济复苏有所关联，但主要推动力是投机资本的炒作。对于关乎世界经济稳定和发展的一些重要商品价格的剧烈波动，无疑是世界经济发展中的隐患。
外需下滑压力仍然较大。
发达国家在金融危机中进行结构调整，如美国家庭储蓄率上升和外贸赤字下降，意味着美国外需减少。欧盟经济对外贸易不平衡有所改善，欧盟二季度经常账户逆差占GDP的比重为1.9%，比去年四季度减少0.3%。然而，发达国家的经济调整，它们的贸易不平衡改善意味着我国主要贸易伙伴的外需减少，势必对我国出口贸易产生一定影响。发达国家失业率上升，影响消费需求，使全球需求在较长时期内尚难快速回升，加上金融危机中贸易保护主义抬头等，致使我国外需下滑压力仍然较大。
据海关总署最近发布的数据，1-10月我国对外贸易累计进出口总值17554.9亿美元，比去年同期下降19.9%，其中，出口9573.6亿美元，下降20.5%；进口7981.3亿美元，下降19%。累计实现贸易顺差1592.3亿美元，减少27.2%。虽然10月份进出口总值同比下降已收窄到10.7%，月度出口值连续第四个月超千亿美元，但同比下降的总格局尚未扭转，外需萎缩的局面及影响还会持续一段时间。应继续抓紧时机调整需求结构，继续推进扩大内需。要把扩大内需落实到企业基层，引导企业成为扩大内需的主力军。
内需增长后劲不足。
一是国民经济增长的内生动力不足。为了应对金融危机，政府投资4万亿元成为推动经济增长的主要动力，但目前民间投资意愿不旺、部分中小企业获取资金困难的现象仍然存在。
二是农产品卖难问题不容忽视，卖难的农产品涉及广泛，粮食、棉花、油料、果菜等均有卖难现象存在，在农业劳动生产率达到一定水平后，这一现象将长期存在，若不能很好解决这一问题，不仅影响农民的生产积极性，还会直接影响农民增收。
三是消费增长后劲不足。居民收入持续增长难度较大是影响消费后劲的主要因素。广大职工与经营管理者收入差距大。因对企业监管不力，部分企业拖欠员工工资，不为员工上失业、医疗和养老保险等现象依然存在。由于劳动报酬在国民收入中所占比重较低，居民消费仅占GDP的36%，处于世界主要经济体中最低的国家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效缩小贫富差距，提高劳动报酬在国民收入中所占比重，提升工农大众的消费水平十分重要。
四是资本市场动荡间或大起大落的问题没有得到根本性改善，股票市场中大多数股民被套牢，影响扩大消费。
五是房价继续升高，超出工薪阶层可承受的水平，严重限制了房地产市场的发展空间，影响房地产市场健康发展。
部分行业产能过剩问题突出，产业结构调整压力和难度加大。
受金融危机影响，国内部分行业产能过剩问题突出。据测算，钢铁行业产能过剩近2亿吨，水泥行业产能过剩约5亿吨，电解铝、造船、煤化工、平板玻璃等行业均存在较突出的产能过剩问题。多晶硅、风能设备等新兴产业因投资过度，开始出现新的产能过剩问题。产业结构调整涉及当地企业的产业链条、配套中小企业的生存和大批职工的就业问题，调整的压力和难度都很大。
推进节能减排任务仍然艰巨。
通过淘汰落后产能，优化能源结构，加强节能减排统计、监测考核等基础管理，推进技术进步，增加森林碳汇（包括天然林保护、退耕还林还草、植树造林、加强草原和自然保护区建设管理）等，“十一五”前三年，我国单位GDP能耗累计降低10.1%，节能减排和应对气候变化工作取得积极进展。因我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，环境保护任务十分艰巨，要落实“十一五”五年我国单位GDP能耗累计降低20%的约束性目标，在“十一五”后两年，每年要下降近4.5%，实现这一比例任务相当艰巨。
对汽车社会来临配套建设滞后。
随着我国成为汽车生产和消费大国，我国正在步入汽车社会，除了要大力发展环保汽车和替代能源外，汽车社会的来临，迫切需要在城市结构、交通管理及住宅质量提高等多方面进行相应的规划配套。但目前大部分的配套发展严重滞后。如果不及早对这些配套进行规划和建设，随着汽车走入更多百姓家庭，汽车在大中城市爆发性增长，首先将会使城市道路拥堵成为交通死结，进而带来一系列问题。
汽车的发展不仅是解决居民交通问题，更重要的是加快经济活动速度和频率，对经济增长和社会发展产生积极作用。目前对汽车社会来临带来的新需求的配套滞后，发展下去最终将影响汽车的产销，拖累经济增长，影响经济社会发展。
六策促进经济稳步增长
当前我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。要继续把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的重点，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续落实保增长、扩内需、调结构、惠民生的一揽子计划和政策措施，更加重视提高经济增长的质量和效益，更好地完成全年经济社会发展主要任务，为今后发展奠定良好基础。
需要重点抓好以下方面工作：
保持需求稳步增长。着力改善民生，继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策，积极推动最终消费。深化收入分配体制改革，调整国民收入分配格局，努力增加劳动在GDP中所占比重，缩小收入差距。实施积极就业政策，继续落实各项促进就业的政策措施，有效促进就业增长，着力做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等的就业工作。
落实完善社会保障体系和提高中低收入者收入政策，增加居民尤其是中低收入家庭的收入。加大转移支付力度，加强对企业的监管力度，对国家维护劳工权益的政策要求企业落实到位，切实保障劳工权益。逐步扩大社会保障覆盖范围，逐步提高居民消费在GDP中所占比重。继续促进资本形成，抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。
努力扩大国内外市场，在搞好外贸出口的同时，加大开发国内市场的力度。要破解内外贸管理和经营长期分割的流通领域二元结构，加大改革力度，建立内外贸统一的管理运行机制，为大量价廉物美的外贸产品疏通进入国内市场的流通渠道，积极扩大国内消费，要把扩大内需的方针落实到基层，使生产和销售企业成为扩大内需的主动承担者，切实保持需求增长。
认真抓好农业生产。民以食为天，农业和粮食生产在任何时候都是国民经济发展的基础。虽然我国粮食连年增产，但粮食生产的基础还不牢固，粮食的种植效益偏低，自然灾害多发频发。要加强农田水利和农业基础设施建设，提高丰产保障能力，努力改善粮食生产条件。要坚定促进粮食生产稳定发展的目标不动摇，调动农民和地方发展粮食生产积极性。逐步解决农产品卖难问题。
加强宏观调控，稳定市场价格，保护农民利益。加强科技服务，努力提高单产、优化结构。加强产需衔接和运行调节，抓好“菜篮子”生产，加大农民培训力度，提高科技务农本领和创业就业能力，拓展增收渠道，促进农民收入持续增长。努力保持“三农”发展的好势头。
积极推进结构调整和节能减排。继续抓好重点产业调整振兴规划和实施细则的贯彻落实。推动企业加快技术改造，鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组。坚决抑制部分产能过剩行业新上项目。抓紧机遇，逆境转型，有效调整结构，发展能够引领经济长期增长的新兴战略性产业，设立创业投资基金支持新兴产业发展。资金、政策要向新兴战略性产业如新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业倾斜。毫不放松地抓好节能减排工作。
继续推进重点改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作。全面落实防治甲型H1N1流感疫情的各项措施。扎实推进新型农村社会养老保险试点。抓好涉及企业的收费清理整顿，加强行政事业性收费管理。
进一步做好财政金融工作。大力推进增收节支。规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。继续保持流动性适度宽裕，增强贷款增长的可持续性，优化信贷结构。促进资本市场平稳健康发展。
抓紧“后危机时期”经济布局，增强经济增长后劲。从世界经济发展史看，大危机后，一般会有长达几十年的经济繁荣和增长期，因此，需要抓紧“后危机时期”经济布局，特别要抓紧研究汽车社会来临对我国经济社会发展的影响，除加大对环保汽车和替代能源的开发应用外，要在城市结构、交通管理及住宅质量提高等多方面进行相应的配套规划和建设。要在汽车大批进入百姓家庭的同时，找出解决大中城市交通拥堵问题的出路。
汽车进入家庭使居民对交通管理、住房质量提出更高的要求，要未雨绸缪，因势利导，适应汽车进家庭带来的新需求，改革交通管理、城市建设、住房、土地等一系列不相适应的机制和政策，通过对汽车社会的配套建设，开辟我国扩大内需的新空间，增强经济增长后劲，继续促进我国经济快速发展。
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