改革开放30年进口印刷设备政策的变化

　　改革开放30年来，我国进口印刷设备的政策随着改革开放的深入和经济的发展发生令人瞩目的变化。总的说来，大致经历了以下几个阶段：

　　走出国门，认识外部世界

　　30年前，由于文革10年内乱，我国出版印刷业受到十分严重的破坏。1978年，全国仅有各类印刷厂11 211家（现为18万家），当发达国家已普及“激光照排、电子分色、高速胶印、装订机械化、联动化”的时候，我国的印刷技术还停留在“手工拈字，照相制版，铅版印刷，手工装订”等陈旧生产工艺上，生产效率低下，落后于发达国家20～30年。当时主管出版印刷发行工作的国家出版局一方面制订积极发展印刷业的政策措施；另一方面从发展印刷技术入手，派出印刷考察团到发达国家参观、考察，了解世界印刷技术的发展情况。同时拨出有限的资金引进了激光照排机、电子分色机、电子雕刻机、多色胶印机、装订联动机等先进设备，经申请给予免征进口税。这些机器实际上仅仅是一些样机，但意义重大，为印刷技术的发展树立了样板。

　　打开国门，引进先进技术

　　经过几年的艰苦奋斗，我国的国民经济逐步恢复，文化教育事业逐步走上正轨，人民大众物质文化生活的要求日益增长，出书难、买书难的问题与印刷生产能力不足和印刷技术落后的矛盾日益突出。中共中央、国务院于1983年 6 月 6 日作出《关于加强出版工作的决定》，为发展出版、印刷事业指明了方向。同时成立印刷技术装备协调小组，统一领导和协调印刷技术改造工作。另外还拨款 2 亿元支持印刷技术改造。对于列入重点技术改造项目单位进口的印刷技术装备给予免征进口税。在“七五”、“八五”计划中，印刷技术装备协调小组一直坚持“照相排字，电子分色，高速胶印，装订联动”16字技改方针，沿用优惠政策和措施，并不断地加大对印刷技术改造资金的投入（由拨改贷），数额由 2 亿元增加到10多亿元（每个五年计划）。在上述政策的支持下，我国印刷业由恢复期进入快速发展期。据粗略统计，从1978-1998年，全国引进电子分色机500台左右，多色胶印机1000多台，装订联动线60余条。通过引进外国先进技术，国内印刷设备制造技术也得到了提高。特别是方正集团开发了激光照排技术，为我国电子出版印刷高科技产业发展作出贡献。国内研制的多色胶印机和装订机技术水平也得到了很大提升。

　　深化改革，扩大开放

　　进入21世纪，为了适应加入WTO的要求，我国进一步开放市场，大幅度降低进口关税，甚至免征关税和增值税，吸引外商来华投资，进口印刷设备政策比较宽松，市场进一步得到开放，随着进出口货物逐步增多，海关总署制订的进出口税目逐年增加。到1998年，进口印刷设备的税目达到20多个，加入WTO以后增加到32个，到了2008年增加到59个，还增加14个暂定税率的税目。

　　我国加入WTO之前，胶印机一直作为特定产品来管理。管理级别高（进口许可证由商务部来签发），审批环节多，报批时间长；除了企业所在地管理部门审批外，还得进京报批，耗时又费钱。2002年我国加入WTO后，商务部和海关总署联合发布了［2002］62号、［2003］71号和［2004］94号公告，将胶印机等11个目录的设备由原来的特定产品管理方式改为《自动进口许可机电产品目录》管理。这一重大改变，使胶印机进口许可证由以往商务部签发改为由企业所在地省、自治区、直辖市的机电办签发。下放管理权限，简化申报手续，提高办事效率，方便企业进口设备。并逐年降低进口关税，例如胶印机，加入WTO前的2001年，进口关税为22%，加入WTO后的2002年进口关税降到14.8%，2003年降到12.4%，2004年降到10%， 4 年中降幅达120%。对一些技术含量高的印刷设备还免征关税和增值税。也促进了国外先进印刷设备的进口。以平张纸胶印机为例，2001年进口645台，入世后的2002年进口785台，2003年进口933台，2004年进口1052台，2005年进口1135台，2006年进口1031台，2007年进口1135台。

　　我国加入WTO后，商务部修订了《外商投资产业指导目录》，同时采取一系列优惠政策，鼓励外商来华投资，促进了中外印刷技术交流，特别是促进了高新技术的引进，外资企业带来先进技术、先进管理和高质量的外加工业务，当然也带来了市场竞争。现在可以这么说，世界上最先进的印刷装备在我国基本都有，高品质的印刷产品源源不断地送往世界各地。我国已成为世界印刷品的重要加工厂。

　　调整产业结构，鼓励发展高新技术产品

　　到2007年，我国进出口贸易达21 738亿美元，居世界第二；贸易顺差达2622亿美元，居世界第一。但我国的贸易顺差是建立在低利润、低附加值、高能耗的产品大量出口之上的。数额大，实利少，而且贸易顺差一半以上来自在华的外资企业。也就是说主要获利的是外资企业。针对上述问题，2005年，国家发改委制订了《产业结构调整目录》，取消了有关胶印机的条目，将进口胶印机免税范围大大缩小，客观上限制了胶印机的进口；2007年财政部发布的 2 号公告《国内投资项目不予免税的进口商品目录》中对进口胶印机的速度、印刷尺寸都比以往提高了标准， 从而提高胶印机进口免税待遇的技术条件，增加了进口胶印机的难度；2007年12月国家发改委修订《外商投资产业指导目录》，其中取消了“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”的条目，即便是外资企业的产品百分之百出口，其进口自用设备也得上税，无形使外资企业增加生产成本。

　　这两年来对产业结构调整措施，使内外资印刷企业享受免税范围大大缩小，进口设备的价格也将上升，这将促进国内印刷企业的产业进一步转型和升级。

　　普法之窗 出口退税调控效应明显 

　　从2007年 7 月开始的大规模出口退税政策调整已有明显效果。广州海关最新数据显示，政策调整一年来，广州地区商品出口增速明显放缓。而在“两高一资”产品出口受到抑制的同时，新政也令粮食出口持续回落。

　　广东出口受影响最大

　　2007年 7 月，财政部对2831项商品出口退税进行调整。同年12月，又有84个税则项下的原粮及其制粉产品取消出口退税。

　　据广州海关统计，2008年上半年，广州地区出口政策调整商品达87.2亿美元，出口值下降3.1%，2007年同期则同比增长28.2%。政策调整商品出口总值占广州地区外贸出口总值的42.6%，所占比重下降7.5%。同期广州出口总体增速为14%。同期广东出口政策调整商品609亿美元，出口值下降3.5%。政策调整商品出口总值占全省外贸出口总值的32.4%，所占比重也下降了5.5%。出口值占我国同类商品的28.2%，出口增幅由升转降，与其他主要出口省市仍基本保持10%以上增长相比，广东受出口退税率政策调整的商品出口影响最大。

　　从出口商品结构来看，调整影响金额最大的服装及衣着附件、家具、鞋类等传统大宗出口商品，2008年上半年广州地区服装及衣着附件、玩具出口已现负增长，出口分别下降3.5%和6.8%。

　　“两高一资”再受压

　　近年来，“两高一资”产品出口一直是国家调控的重点对象。经过2007年对一系列产品出口退税率调整后，效果明显。以铝材为例，2008年上半年，广州涉及此次取消出口退税率项下的铝材出口金额为940.3万美元，锐降97.1%，是此次取消退税率调整中变化最大的一类商品。据悉，2007年同期铝材出口额达3.2亿美元，同比增长4.1倍。同时，2007年底我国对原粮及其制粉出口实行取消出口退税、征收暂定关税、实行出口配额管理三大政策后，该类商品出口量持续回落。2008年上半年，广州原粮及其制粉出口4113.5吨，价值145.6万美元，大幅下降86.2%和82.5%。

　　广州海关人士分析认为，2008年上半年广州地区出口204.6亿美元，增长14%，增幅同比回落8.1%，出口退税政策调整对同期广州地区出口已造成了较大的影响。广州海关建议，广州地区有关部门和出口企业，在广东实施的“双转移”产业结构调整中，适时调整出口战略，进一步优化出口产品结构，采取积极措施保证出口稳定增长。