轻工业是我国的传统优势产业，是国民经济的重要组成部分。轻工业包括食品、造纸、家电等19大类45个行业，是涵盖衣、食、住、行、用、娱乐等消费领域的产业组合群，是满足人民物质文化生活水平日益提高的民生产业，是承启第一、第三产业的重要消费品工业，具有“满足内需型、出口外销型、就业支柱型、服务三农型”的显著特征。随着国际金融危机的扩散和蔓延，去年9月以来我国轻工业产品出口大幅下滑，企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大，轻工业发展正经历最艰难的时刻。2月19日，国务院常务会议审议并原则通过了轻工业调整振兴规划。该规划包括哪些内容，有何亮点和意义？近日，记者采访了中国轻工业联合会会长陈士能。
金融危机造成行业艰难发展
记者：轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。随着国际金融危机的扩散和蔓延，去年9月以来我国轻工业产品出口大幅下滑，企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大，轻工业发展正经历最艰难的时刻。轻工业现状如何？请介绍一下我国轻工业的发展态势。
陈士能：2008年我国轻工业增加值26235亿元，占全国工业增加值的20.3%。去年前11个月，轻工产业实现利税总额6278.15亿元，占全国工业实现利税总额的14.8%。
自去年9月以来，受国际金融危机的影响，全球消费市场萎缩，我国轻工业遭遇前所未有的困难，特别是出口依赖型企业受冲击严重。2008年第四季度以来，轻工各行业进一步显现出不同程度的经营困难、效益下降的局面。随着国际金融危机的蔓延，轻工业出口大幅下滑，停产倒闭增加，产品积压严重，就业岗位减少，亏损面扩大。整体而言，2008年轻工业主要经济指标增速下降明显，利润出现负增长。根据历史经验，每年第一季度历来是轻工业全年出口的低谷，而2009年上半年的形势比以往会更加复杂多变。因此，2008年冬季和2009年春季是轻工业最困难的时期。
由于目前企业出口大单、长单数量骤减，对轻工行业的冲击和造成的损失将进一步扩大，一些企业将会减少生产，观望经济走势。同时，轻工业长期快速发展过程中积累的深层次结构性矛盾依然没有得到突破性解决；扩大内需市场，尤其是扩大农村轻工产品市场的潜力巨大。所以，当前轻工行业保增长的任务依然很繁重、很艰巨。
记者：针对我国轻工行业目前面临的问题，你有哪些建议？我国广大轻工企业该如何逐步提高自身的竞争力、抗风险能力，如何才能实现国内、国际两个市场的稳定健康发展？
陈士能：具有中国特色的轻工生产体系，已成为吸纳就业能力强的民生产业。2008年轻工业规模以上企业就业人数2042万人，占全国规模以上工业企业就业人数的25%。加上规模以下企业，全行业吸纳就业人数3500多万人，众多轻工业中小企业为农民工和城市基层劳动人员提供了大量就业岗位。同时，轻工业70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工，2亿多农民直接受益，对实现农民增收，推动农业产业化，加快城镇化起着不可替代的作用。当前我国轻工产品在国际市场上仍具有比较优势，已经占有了较大份额，并获得了良好的声誉。尽管欧、美、日传统市场需求出现下降，向新兴市场和发展中国家出口的难度也有所加大，但只要政策得当，企业还有一定的拓展空间。鉴于轻工业的特点与现阶段国内市场的需求现状，开拓新的国外市场成功与否，是我国轻工企业能否短期内解决经营困难的关键。
目前，轻工各行业涉及人民生活必需的各个领域，且具有较强的互补性。2008年1—12月，农副食品加工与食品制造行业的总产值占到轻工业总产值的33.09%，仅大食品的生产就保证了轻工业1/3的产值。国内人民群众稳定的基本生活需求，加上其他内需市场的逐步扩大，为轻工业保持基本稳定发展提供了基础。2009年，国家财政将大力投入铁路等公共设施建设，这也会带动相关地区房地产及生产型服务业的发展。加之政府加大了保障性住房的提供力度，与其关联度很大的家电、家具、五金等轻工行业将受到较强的拉动。同时，政策调整造成部分企业主动延期出口，一旦国家政策明确，部分企业产品的出口随之启动。
根据以上因素，预计2009年将是轻工企业经营非常困难的时期，特别是2009年上半年。之后，受相关政策作用影响，市场景气度将有所改善，企业生产将逐步企稳。在两到三年的时间，将实现轻工业生产和消费的全面回升。
振兴规划力促产业结构调整
记者：我们知道，你参与了轻工业调整和振兴规划的研讨和制定。该规划主要包括哪几方面的内容，有哪些亮点？
陈士能：一是积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。要在保证市场有效供给、促进拉动内需消费方面发挥我们行业和行业组织的作用。加快行业重点专业市场建设，更多地创新拉动消费的平台。要稳定开拓国际市场，发挥“国”字头行业组织的功能作用，为企业拓展国际市场提供服务。帮助企业协调处理国际贸易纠纷。积极引导行业企业在巩固美、欧、日等传统国际市场份额的基础上，开辟北欧、俄罗斯、东南亚、中东、南美洲的新兴市场和潜在市场，实施多元化出口战略。
二是加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。针对当前轻工业技术装备总体水平不高和高端产品生产能力弱等现状，配合有关部门开展轻工相关行业重点企业技术改造的支持工作。支持重点企业实现自主知识产权的重点装备技术的突破。通过对重点行业的技术改造，实现产业结构调整和技术升级。要大力推进节能降耗，提高资源利用效率。要加强资源的综合利用，最大限度地利用生产和消费产生的各种废物。全面推行清洁生产，从生产源头减少污染物的产生和排放。按照国务院有关要求和产业政策加大淘汰落后生产能力。
三是强化食品安全。整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。食品质量安全问题关系到千家万户，是人民群众最关心的问题之一，近年来苏丹红、瘦肉精，尤其是2008年的“三鹿婴幼儿奶粉”食品安全事件的发生，严重影响了食品行业的整体形象，也暴露出很多问题，食品等轻工产品标准不健全、监测手段不完善、监督管理不得力等问题突出。要建立企业诚信体系，提高行业准入条件，健全召回及退市制度，加快制定、修订相关标准，支持生产企业安全检测能力建设等，确保食品满足国家质量标准要求。
四是加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。自改革开放以来，我国轻工业品牌建设取得了很大的成就，培育出一批国内知名品牌，但国际知名品牌屈指可数，如海尔、格力、波司登等。自主品牌建设尚处于成长阶段，产品出口贴牌现象比较普遍，在产品研发、设计、采购、生产和营销的产业链中局限于加工制造，严重影响了产品附加值，也影响了企业利润和劳动者收入的提高。轻工业是消费品工业，通过加大对自主品牌企业跨地区的兼并重组、技术进步等支持力度，引导企业开拓国际市场，实施品牌战略，将对轻工业产品提高国内外知名度，增强国际市场竞争能力起到至关重要的作用。
五是加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群。目前已培育、建设150多个轻工特色区域和产业集群，成为轻工业发展的一大亮点，其产值约占轻工业总产值的16%，从业人员1000多万。一个产品带动一方经济，形成完整的产业链，成为支撑当地经济发展的支柱产业，同时也巩固了行业发展的基础，因此要着力培育发展轻工业特色区域和产业集群。根据行业特点和发展需求，引导、鼓励和推进向具有资源优势的地区对不同产业有序转移，改善建设条件和经营环境，在转移的过程中淘汰落后，实现产业升级，对优化产业布局、发展地方经济、增加就业岗位有着重要作用。
六是加强企业管理，全面提高轻工产品质量。促进企业质量管理水平的提高，加快制定和修订行业有关标准，为企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。严格执行质量标准，提高产品整体质量水平。
记者：振兴轻工业，必须采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场，同时加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。此外还包括那些内容？
陈士能：轻工业调整振兴规划还提到：对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率，为我们应对国际金融危机和稳定开拓国际市场创造了有利条件。
加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。中小企业和集体等民营经济是轻工业发展的又一特点。中小民营企业占98%以上，占全国工业企业吸纳就业的1/4以上，是重要的民生产业。充分运用国家财税和信贷扶持政策，全力营造适合轻工企业特别是中小企业发展的良好环境，稳定劳动就业，为国家经济与社会发展作出积极贡献。但是中小企业贷款难、融资难问题亟待解决，《规划》的出台为中小企业应对国际金融危机创造了良好的生存环境。
进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台，这是中央对农民的关怀，不仅提高了农民的生活质量，企业也得到了市场，促进了家电等行业发展，同时，还带动了相关产业的发展。所以“家电下乡”是一项农民得实惠、企业得市场、政府得民心的举措，我们要认真总结“家电下乡”的经验，进而推动轻工产品的下乡，从而进一步开拓农村市场，这是扩大内需的长久之策。
中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。轻工业承担着促进少数民族生活质量不断提高的重任，对于少数民族特需用品行业，党和国家一直给予亲切的关怀和政策支持。随着时代的进步、市场的扩大和人民群众生活水平的不断提高，少数民族生产生活概念的内涵和外延均发生了变化，我们一定要做好保证少数民族特需用品供应和传承历史文化特色的工作。同时轻工业还要保障灾区人民群众基本生活必需品供给。
记者：调整振兴规划的出台，对我国轻工行业应对国际金融危机和产业未来发展有怎样的积极意义和促进作用？
陈士能：我认为这次国家出台轻工业调整和振兴规划，对于当前及今后的3年是一个纲领性文件，对加快轻工业第一时间走出国际金融危机造成的困境具有重要作用。极大提高了我国轻工业应对经济增速放缓、实现平稳发展的信心，必将对当前和今后轻工业的发展产生重要而深远的影响。该规划的出台恰逢其时，既是应对国际金融危机、走出困境的重要举措，又是轻工业实现可持续发展、由大变强的有力抓手。
我国轻工业正处于从比较优势产业向竞争优势产业，从外向型产业向创新型产业转变的历史时期，这种结构性的调整和转变正在加快实现我国从轻工业大国向轻工业强国迈进的宏伟目标。任何困难和危机只能造成影响和冲击，但是阻碍不了我们向着既定目标前进的步伐。轻工业是我国市场化比较早、比较成熟的产业，一方面，已经形成了基本满足市场需求的有效供给能力和完整的产业链；另一方面，已经具备了很强的适应市场波动带来冲击和考验的能力。我深信，调整振兴规划的出台，既是对我们轻工人的极大鼓舞，也会增强参与、关心和支持轻工业发展的投资者、消费者对我国轻工业发展前途的信心。
根据调整振兴规划，在未来一年中，轻工业将在食品、造纸、家电、塑料等重点行业率先实现复苏和振兴，继而引领轻工行业走出困境、由大变强，推进产业结构调整和技术升级，增强国际竞争力。我们正变危机为机遇，加快我国轻工业的结构调整和产业升级，淘汰落后产能，实现从比较优势产业向竞争优势产业、从外向型产业向创新型产业的转变，实现轻工业“十一五”的目标并为“十二五”轻工业发展开好局，为在2020年我国基本实现轻工业强国的宏伟目标打下坚实的基础。
记者：面对行业经济增长放缓，产品价格回落，效益持续下滑，企业经营困难，不确定、不稳定等因素不断增加的不利局面，中国轻工业联合会将在应对国际金融危机、促进产业发展方面做哪些工作，发挥什么作用？
陈士能：我们将积极发挥行业组织的作用，以落实调整振兴规划为契机，引导行业企业应对国际金融危机，积极转变发展方式，调整优化结构，促进产业升级，走可持续发展道路，为实现由世界轻工生产大国向强国的跨越打下坚实基础。我们将采取以下措施促进规划的实施和落实：一是和各行业协会一起采取多种形式认真组织学习这次国务院常务会议精神和调整振兴规划内容。二是开展落实和实施规划的调研活动。
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