国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时表示，中国今年将实施积极财政政策，中央政府投资总额将达9080亿元。同时，为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排财政赤字9500亿元人民币。
大幅增加政府支出
温家宝在政府工作报告中表示，这笔投资主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。
为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排财政赤字9500亿元人民币，其中中央财政赤字为7500亿元，地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。据估算，9500亿元的全国财政赤字约占国内生产总值（GDP）比重的3%以内，为去年财政赤字的9倍。据财政部2月份发布的初步数据，中国2008年全年录得1110亿元的财政赤字。
温家宝表示，大幅度增加政府支出是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。“虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间比较大，累计国债余额占GDP比重在20%左右，这是中国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。”
温家宝同时强调，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。
除了加大政府支出以外，中央还决定实行结构性减税和推进税费改革。优化财政支出结构，继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。温家宝在报告中预测，今年将实施全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。
积极扩大居民消费
政府报告还提及，要积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。具体而言，扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。
加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。
房地产业重在稳定有序
“两会”前，市场猜测会有房地产行业利好政策。报告中认为，要促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。焦点集中在加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，“争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。”
中央财政还将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。
促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。
继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。
促进经济结构转型实现保8%
报告还强调，要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。
报告提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是，国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。
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