中国包装联合会六届三次理事会上发布了《包装行业“十一五”规划态纲要》 ( 征求意见稿 ) 。一‘纲要”中的具体数据虽然不多，但非常重要，值得认真解读。
一、“纲要”公布 2005 年，我国包装工业总产值预计为 3900 亿元，比 2004 年增长 21 ． 8 ％，约占我国 GDP 的 2 ． 4 ％。
对这个数字，值得关注的有两点。一是我国包装工业总量已达到了相当高的水平，发展速度基本与大多数加工业同步略有超出。改革开放以来的前 7 个五年计划期间。我国包装工业发展速度是追赶型的。进入 21 世纪后的五年，基本呈同步发展；略有超出。今后五年，按照“纲要”预计，包装工业将以 9 ％的速度发展，与我国 GDP 的增长速度基本持平。到 2010 年，总产值预计将达到 5257 亿元。从欧洲发达国家的实例看，当经济社会发展引入循环经济理念并在实践中应用后，包装物消耗总量将不同步于经济发展速度。这一现象于 1991 年至 1994 年在欧洲发达国家中相继发生。据资料显示，从 1991 年至 1994 年起，经过十几年时间，目前欧洲多个发达国家的包装物总量与经济总量之间的差已达 35 — 40 个百分点。二是在去年实现的 3900 亿元包装工业总产值中，按包装用原辅材料占 75 ％计，我国包装工业共耗用了 2925 亿元的原辅材料。
二、 2004 年，全国包装工业新产品产值为 127 ． 68 亿元，仅占当年包装工业总产值的 3.89 ％。“纲要”提出，至 2010 年，包装新产品产值要达到总产值的 8 ％左右。
由此数宁使我们注意到包装工业的另一个统计数字，即据不完全统计，我国目前包装行业中的专业技术人员仅占职工总数的 2 ％左右 (2004 年，全国全部国有及年销售收入在 500 万元以上非国有工业企业全部从业人员平均人数为 1 ， 306 ， 765 人 ) ，大大低于全国工业 6 ． 8 ％的平均水平。而在这 2 ％的技术人员中，从事专门技术开发的人员在职工人数中尚不足 0 ． 6 ％。所以在今后的五年中，包装工业要获得持续稳定快速发展，应大力引进吸纳专业技术人员，大力增加科研经费投入，大力发展培育科技型企业。
这里必须指出的是， 2004 年，包装机械新产品产值占当年包装机械总产值的 18 ％；塑料包装新产品占塑料包装总产值的 3 ． 5 ％，玻璃包装及纸包装新产品产值占这两项包装总产值的 2 ． 8 ％；金属包装与包装印刷新产品产值占这两项包装总产值的 2 ． 1 ％。
由此可见，我国包装机械的研发力度是很大的。塑料包装新产品研发尚可。而其余几种如纸与玻璃，金属与包装印刷较难取得突破性创新，基本是持续改进创新。
从国外包装业发展看，塑料包装创新层出不穷，我国包装创新活动今后五年应以塑料包装为主，同时抓紧包装制品机械装备的研发。要真正把握包装业的高端环节，只有这样，才能实现向包装强国的目标迈进，包装新产品产值才有可能达到 8 ％。“纲要”提出的这个目标是可行的，在科技资源丰富的省市，如北京市于 2004 年包装新产品产值已达到 8 ％。
三、“纲要”预测，到 2010 年我国的包装产业市场规模将超过 5000 亿元人民币。
这个巨大市场空间，从“纲要”的另一组的数据分析，是留给已有相当经济基础，这几年持续做大做强的包装企业的。“纲要”提出，争取在“十一五”期间形成 1 — 3 家年产值超 100 亿元，具有国际影响的大型包装企业集团，形成 10 个年销售额达 50 亿元的包装企业集团，形成一批年销售收入在 10 亿元以上的包装企业集团。按此计算，新增加的 1100 亿元市场需求，将全部由大型企业占据。如果目标得到落实，将实现多年来包装企业梦想的规模效益。当然，做大做强包装企业不是简单的规模放大，而是要通过包装企业体制创新、结构调整、行业重组的素质提高才行。
四、“纲要”提出，在适应国民经济发展需要数量增长的同时，要注重质量和效益的提高，使包装工业的生产利润率从目前的不到 5 ％提高到 7 ％。
前几年，包装制品加工业利润率较低的原因是多方面的。上游原辅材料涨价和加工能力过剩是其中两个基本原因。但仔细分析，市场不规范也是一个重要因素。规范的市场、互利双赢经营理念的形成将有助于包装制品加工业利润率的提升。规范的市场首先要从食品、药品、日化、化妆品包装市场开始。我国药品包装市场监管已经取得的成功经验应该向食品、日化、化妆品市场推广。
此外，包装制品加工业应该积极开发高端包装制品，大力增加包装制品的技术含量，增加技术附加值。用高新技术包装制品加速淘汰低效、高耗、低附加值的劳动密集型产品。 “纲要”同时提出，要通过自主知识创新，包装行业在“十一五”期间新产品、新技术要各占 100 以上。这些新技术新产品将是利润增加点。
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