破解网络媒体出版质量管理难题

　　对于网络媒体，我国并没有相关的法律法规予以界定。通常这只是人们对互联网站的统称。信息产业部颁布的《互联网信息服务管理办法》对从事互联网站活动统称为“互联网信息服务提供者”，分为经营性和非经营性两类，对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。

　　新闻出版总署和信息产业部2002年出台的《互联网出版管理暂行规定》指出，从事互联网出版活动，必须经过批准。未经批准，任何单位或个人不得开展互联网出版活动。目前已经有130多个互联网站作为有新闻传播权的互联网站，被正式纳入新闻出版管理范围。当前存在的七个问题

　　网络媒体欣欣向荣的发展前景，吸引了大量年轻人进入该行业。这些年轻人大多没有出版业从业经历，而互联网的迅猛发展又导致对他们进行的出版专业培训尚不够到位。再加上由于网络媒体大多没有自身独有的信息采集手段、渠道和信息来源，主要以转载为主，同时网络文件具有可随时随地根据需要进行复制和传播的快捷方便等特点，导致网络媒体内容上出现许多问题：一是同质化十分严重，传统媒体最避讳的重稿现象在网络媒体中十分普遍；二是虚假新闻多，辅以网路传播特点，导致虚假新闻泛滥；三是低俗现象严重，一味迎合普通读者的低级趣味现象多；四是抄袭现象、侵犯著作权现象多。近年来，网络侵权案屡有发生，典型的有《新京报》状告北京雷霆万钧网络科技有限公司旗下的Tom网站，从2003年起未经授权，先后转载《新京报》二万五千多篇文章；五是保密意识淡薄，泄密现象较多；六是语言文字的使用违反国家语言文字法的现象普遍，网络语言对汉语言的错用、滥用、生造、滥制等已经成灾。七是违反国家规定，违反宣传纪律，擅自发布有关国家领导人、党的历史性重大事件及兄弟党的历史反思等题材内容的问题也比较突出。借鉴传统媒体

　　传统的报刊图书出版业，已建立起一整套成熟的、运转有效的质量保证体系。网络媒体的出版质量管理工作完全可以借鉴这些制度。一方面，行业和主管部门——新闻出版总署和信息产业部应该根据各自职责，研究制定相应的管理规定，对内容侵权问题，《信息网络传播权保护条例》已于自2006年7月1日起施行，但对于保证和提高网络媒体出版质量而言，需要出台的法律法规还很多，不能满足于当前已经出台的法规；另一方面，对出版机构——网站的管理者应当采取相应的强制措施，举办网站管理人员、网站内容编辑人员的专业培训班；互联网出版机构的编辑人员应当接受上岗前的培训。按照《互联网出版管理暂行规定》，互联网出版机构的编辑人员应当接受上岗前的培训。笔者个人认为，根据网络媒体的现状和发展趋势，具备合法出版资格的网络出版机构编辑人员、网页内容管理人员等，还必须逐步实行出版职业资格制度，通过出版专业职业资格考试以后方可执业。通过这些办法，提高从业人员的政策法规水平，增强遵守相关法律法规的自觉性和业务技能。

　　《互联网出版管理暂行规定》明确提出，“互联网出版机构应当实行编辑责任制度。”从操作上讲，网络媒体在执行事前重大选题备案制度，选题论证制度，稿件的初审、复审、终审三审制度，责任编辑制度，责任校对“三校一读”制度等制度时，由于网络媒体的特性，有的环节可以改进和调整，具体操作方法可以采用电子化等先进技术手段。但实践证明行之有效的责任编辑制度、稿件三审制度等重要制度必须从严执行。实事求是的讲，网络媒体必须突出时效性、互动性，不可能像传统出版业那样执行严格的手工操作，但也不能因此而放松、忽视甚至放弃制度的执行，网络媒体应该研究的是如何通过技术手段来改进其流程，提高效率，保证时效，保证质量。

　　网络媒体作为以电子和互联网为介质的新兴媒体，技术发展日新月异。与传统出版业不同，不仅有大量的文字、图片、线条、色彩等传统出版元素，更有大量的音频、视频、动画、链接等新元素。同时，各种新元素不断推陈出新。因此，要保证网络媒体的出版质量，必须保证网站的技术含量不落伍，这就要求网络媒体对硬件和从业人员都必须保持一定的投入，以适应不断发展的网络出版需要。探寻科学管理方式

　　网络媒体是个新兴事物，而且尚处于飞速发展过程中，有许多新现象值得关注，同时也给我们的法律法规和管理提出了新问题。比如，日益火爆的“博客”。比以前各网站开辟的BBS更进一步，“博客”使人人都可能成为信息发布者。由于传播技术的进步，博客相比于传统媒体，其出版活动中存在的把关环节减少了许多，其高度的自由性、互动性、灵活性，给管理部门提出了更大的管理难题。还有，互联网机构推出了越来越方便的互联网站域名申请办法和越来越低廉的申请费用，个人网站今后也将成为更为宽泛意义上的网络媒体的重要一极。还有手机媒体、流媒体、播客，凡此种种，都十分值得业内人士和管理部门关注。据新闻出版总署副署长柳斌杰透露，对于网络媒体等新媒体的管理，国际上也处于探索阶段。用传统方法管理新媒体肯定不行，但是放任不管更不行。必须依靠科学技术管理，用技术手段提高管理水平。加快实现管理方式的创新和技术手段的突破。同样的，国家对网络媒体出版质量的整体和宏观管理也必须依靠科学技术取得突破。笔者认为，实行分类管理、加强技术管理可能是可行的办法。