一、“三大矛盾”——龙港印刷工业园建设的起因
1985 年，龙港第一家印刷企业创建时，总共投入资金 6.5 万元，租用一间民房做厂房，设备是极为简单的圆盘方箱铅字印刷机，生产的产品为表格、信笺、简单的票据等。经过十多年的快速发展，到上世纪 90 年代后期，龙港印刷企业数量不断增加，经营规模不断扩大，先进设备不断引进、新技术应用不断推广。印刷行业在发展中优势显著，问题明显，各种矛盾越来越突出地摆在人们面前。
矛盾之一：印刷企业总量多，但企业规模小。
据统计，到上世纪 90 年代末，龙港全镇印刷企业总数近 800 家，从业人员 4.5 万人，占全镇有劳动能力人员 21%，印刷业总值达 30 多亿元，自 1985 年以来平均每年以 87.36%的速度增长。印刷业在龙港成长为总量大、覆盖面广、竞争力强的行业，在全镇国民经济中占有举足轻重的地位。
但是另一方面，由于龙港印刷企业绝大多数以家庭企业起步，所以，企业规模以小型企业为主。经过多年的发展，这种情况有了较大的变化，但并没有根本改变。在龙港印刷企业中，平均每家企业职工数只有 19 人；年产值在 500 万以上的只有 64 家，占印刷总量 8%；厂房面积在 1500平方米以上的只有 101 家，占印刷企业总数 12.6%；厂房面积在 200 平方米以下的企业 624 家，占印刷总量 78%。因此说，总量多而企业规模小的问题非常突出。
矛盾之二：印刷配套好，但企业分布散。
龙港印刷业依托自身特有的产业基础及专业市场，形成了较为精纽合适的社会化专业分工协作生产体系。印刷业务门类齐全，并有一系列相应服务配套设施，企业之间特别是小企业之间协作密切，形成网络，从龙港整体上看，就是一个大印刷企业。许多企业仅完成其中几道工艺，通过分工协作，专业化生产，大大降低了生产成本，充分发挥了规模效益。
但另一方面，由于龙港印刷工业一开始就是建立在血缘和地缘关系上发展起来的，虽然印刷业基本集中在城区，而在整个区域内又很分散不利于科学管理和企业之间互相监督，企业分布散所造成的单个企业规模不经济以及宏观布局规模不经济的弊端日渐显露，加大了企业的外部交易成本，降低了市场开拓能力。同时，给环境保护和安全生产等都带来了很大的隐患。矛盾之三：印刷价格优，但产品档次低。
龙港印刷原材料市场发达，从机械器材到各种纸张、薄膜、油墨供应应有尽有，有 20 多个国家和地区的纸张、油墨等印刷原材料生产厂家在龙港镇设有办事处或直销点。印刷原材料均以出厂价甚至低于出厂价直销，印刷企业只要一个电话，马上可以按照需要的规格和数量送货上门，货款可每月或每季，甚至半年结算一次，大大降低了企业流动资金配额，大大减少了企业原材料仓库建设的面积，大大减轻了企业固定资产负担，降低了企业的生产成本。印刷企业可以做到“零库存”，形成了龙港印刷业的低成本生产体系，使得龙港印刷企业的经济效益综合指标居国内行业领先地位。
但另一方面，经过多年发展，虽然通过技术改造提高了技术装备水平，但生产的产品尚不能达到令人满意的效果。有的企业经营行为短期化严重，质量、商标和品牌意识十分淡薄，假冒伪劣产品在一定程度仍然存在。随着市场发展的逐渐成熟，这些问题将严重制约企业的竞争能力。总之，龙港印刷业经过十几年的发展，形成了自己生存发展的各种优势条件，但也存在着严重制约行业发展的突出问题和矛盾。如何解决这些尖锐的矛盾和问题，使龙港印刷业从比较优势转向竞争优势升级，促进经济规模化、生产高度集中化、结构合理化，实现龙港印刷业从量的扩张向质的提高转变，保证龙港印刷业健康稳定发展，使龙港印刷企业基本建设和整体形象方面，提高一个档次，这是摆在龙港镇领导和印刷企业家面前亟待解决的一个重大问题。
二、“四个结合”——龙港印刷工业园建设的做法
按照科学发展观建设好有特色的印刷工业园，是一个系统工程，有许多问题要解决。龙港镇在组织实施印刷工业园建设中的主要做法是：
1.科学规划与分步实施相结合
为确保印刷工业园区建设的科学性、合理性和可行性，把它建成龙港印刷产业发展的一个长期平台和源动力，龙港镇政府首先对全镇印刷企业的现状进行认真的调查，并召开座谈会，听取企业对建设印刷特色园区的意见和建议。然后根据大中小印刷企业的不同需求，委托上海同济大学等甲级设计单位对印刷工业园区进行总体规划，制定了龙港印刷示范工业园区一、二期，小包装工业园区和城东工业园区一、二、三期的建设目标。并确定各个园区规划的标准化和综合功能，形成各园区有侧重，相对独立的产业格局和相互结合、相互配套、相互补充、功能齐全的总体布局。根据规划，龙港镇成立了工业园区建设管委会，按阶段、有重点、分步骤地组织实施各个园区建设，坚持动一块，成一块，不乱铺摊子。目前，龙港镇内的三大工业园区建设全部按规划标准竣工。
2.扶优扶强与突出特色相结合
重点扶植若干个大印刷企业，是促进整个印刷行业发展的必然手段。按照扶优扶强，优化存量的原则，龙港镇在示范工业园区建设中，一开始就严把入园关，把“基建投资 500 万元以上，单个项目用地 10 亩以上”、“技术设备属同年代国内外先进水平且无污染项目”作为基本条件，筛选了一批有一定投资实力、发展前景较好的企业入园，引导企业加快产品结构调整、推进科技进步的进程，走专业化、集团化运作的道路，发挥其“领头羊”作用，以增强龙港印刷区域竞争力和整体冲击力，从而带动全行业发展。同时。放开搞活中小企业特色化，鼓励和支持印刷中小企业根据自身发展特点，向“精、特、专”方向发展。考虑到中小企业的实际需要，龙港镇认真抓好小包装工业园区建设，委托设计单位严格按照标准广房国家规范设计。以 6 米×24 米或 6 米×18 米为一个开间，全部采用框架结构，建成 20 幢 308 间标准厂房，根据企业需求组成 164 套。企业今后可根据发展需要兼并其他企业，套与套之间可以自由组合。
3.政策引导与市场运作相结合
为了加快印刷业的集聚和升级，扶持中小印刷企业沿正轨发展，龙港镇先后出台了《印刷示范工业园区投资若干政策》、《关于加快工业集中布局的若干意见》、《龙港镇小包装印刷企业创业孵化基地投资管理办法》等文件，进一步明确了鼓励工业集中布局的政策措施。同时，他们把工业园区建设作为工业城市建设的先导，借鉴经营城市做法，实行园区建设市场化运作。
4.优质服务与创新管理相结合
在印刷园区建设过程中，龙港镇时时处处为企业着想，在审批、可行性论证、选址征地、总评会审、工程施工许可证等各方面，既按建设程序办事，又为人园企业提供一条龙的优质服务。三、“五点有利于”——龙港印刷工业园建设的成效
经过几年的实践，龙港印刷包装工业园区建设的成效和优势突出显示出来，它已成为温州印刷行业的一张金名片。总结龙港印刷包装工业园建设的成效，主要是：
一是有利于加快印刷产业的集聚和升级。过去，龙港镇大部分印刷企业是租用民房作厂房，是属于家庭作坊式“三合一”企业，这些企业的消防安全，环境污染形势严峻。通过印刷工业园区建设，许多中小企业兼并重组，进入园区，原有的“低、小、散、乱”的状况明显改善。例如龙港小包装工业园区建设，就吸引了 300 多家镇内“三合一”企业联合兼并为 162 家新企业入驻园区。在入驻过程中，他们进行设备更新，优势重组，提升企业档次，企业实力明显增强，形象显著改善。据统计，龙港小包装园区企业共投入 8000 多万元引进“海德堡”、“高宝”、“小森”等先进设备，园区内实现印前、印后一条龙服务，高中低档次印刷齐全，真正实现了印刷产业的集聚和升级。
二是有利于企业的发展和管理提升。搬进印刷工业园的企业不仅在硬件方面得以明显改善，而且也促进了企业在思想观念上和管理体制上的创新，使他们从家族式管理逐步向现代化企业管理模式过渡。工业园区中各企业之间也可以互相对比，互相学习，互相促进，提高管理水平，使企业不断地得到发展。
三是有利于企业差异化互补。龙港示范工业园区的印刷企业都是一批规模大，实力强的大企业，自我配套能力强，它拥有印前、印中、印后的大部分设备和加工能力。但进入龙港小包装工业园区的中小型印刷企业，因为资金有限，不可能像大企业那样同时投资印前、印中、印后多种设备。因此，这些企业可能会集中资金投资某一专业加工设备，如印刷机或糊盒机，模切机；有的企业搞胶印，有的企业搞凹印，有的企业搞丝印，有的企业搞柔印，有的企业搞卷筒印刷；有的搞印前设计制版，有的搞印后模切装订。这样，园区内各中小企业形成差异化互补的发展格局。通过发挥各自设备的优势和加工特长，相互协作配套，生产符合客户要求的各种印刷精品，这样就能更好地发挥出印刷园区的集聚效益和品牌效应来。
四是有利于政府的监管指导。过去，龙港镇大多数小包装印刷企业由于分散经营，是镇内的“散兵游勇”，加上政府管理部门人手有限，不可能对这些小企业实施全面有效的管理，因此曾发生了一些违法生产事件，引起了上级部门的重视，要求龙港镇对印刷业进行专项整治。在专项整治中，龙港镇采取“提高门槛淘汰一批，联合兼并压缩一批，扶优扶强壮大一批”的办法，把镇内原有的 788 家印刷企业压缩为 427 家，分类引导进入印刷工业园区生产，实现了行业的合理布局，集中管理。同时，由于印刷企业在园区集中生产，也有利于相互监督，共同抵制非法印刷行为，促进整个印刷行业秩序的好转。
五是有利于推进农村城市化进程。工业园区建设是集聚生产要素，提升产业层次的有效手段，也是加快农村城市化进程的重要载体。龙港印刷工业园区建设促进了龙港人口、资金、产业等生产要素的集聚和资源的优化配置，提升了印刷工业的水平，同时也带动了基础设施建设，房地产开发和第三产业发展，加快了龙港的城市化进程。
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