实际上，涉及多种印刷方式及工艺的专业票据印制技术和并不轻松的新设备投资是制约票据印制企业技术改造速度， 出现许多票据印制企业的技术能力不符合新版发票印制要求的原因，但等待新版发票的推广时间表也是企业迟迟下不了决心的重要原因。毕竟，这是一个不同于其他印刷领域的特殊行业。
税控发票印制难题多
目前国内票据印制企业的印制水平参差不齐，只有部分企业通过投标、竞标具备了新版票据印制资格，因为新版发票的印制要求和难度较以前有了不小的提升。印制企业要想达到税务部门对发票印制的质量要求，并实现发票的防伪功能，必须采用八色以上的高速连续印刷设备、数字印刷技术及覆盖墨印刷技术，其核心技术是发票格式的印制、发票号码和防伪号码的喷印及覆盖必须一次完成，且印刷速度在90米／分钟以上。目前，只是部分试点城市中的一些企业具备了这样的实力，并已经试印成功。
另外，印制工艺中还有很多不能解决的问题，如多联发票印制工程中张力的控制，多种印刷工艺(网印、凸印、柔性版印刷，甚至凹印)的联机配合，保密信息区的覆盖层印刷等，这些都是目前票据印制企业迫切需要设备供应商、行业专家、政府部门共同解决的问题。
据业内专家介绍，山东省地税局已对参加投标的普通发票的印制企业提出了几项新的要求，即具有卷筒纸商业票据印刷设备；一次满足九色印刷，另外联机配备1组丝网印刷机组或2组凸版或柔性版印刷机组；具备跳印、跳号功能和平切、复卷功能；备有高速数码喷墨印刷设备；拥有防伪信息、兑奖信息和发票号码印刷的功能。但投标的9家企业现有的设备和技术都不符合要求，需要增加软硬件技术及设备。由此可见，商业票据印制企业现有的技术和设备尚不能完全满足税务部门对新版发票的印制要求，困难重重。
政策“悬而未决”企业持币观望
除了企业自身的投入外，影响票据印制企业完善设备、更新技术最大的动力就是国家的税务政策，这也是一年一度的票据行业年会在业内备受关注的主要原因。据中国印刷技术协会商业票据印刷分会办公室卢宾主任介绍，票据印刷行业年会举办了四届，每届票据行业年会都会邀请国家税务总局的相关领导到会，传达最新的相关政策，国家税务总局征管司发票管理处张胜利处长几次到会，详细分析和传达了国家税务征管政策、发票形式的变化等，对于渴望政策指导的票据印制行业人士而言，意义非同寻常。
税务发票的印制一直以来是由政府部门选定的定点印制企业完成的，因此，票据印制企业的发展方向受政策的影响， 尤其是在生产设备与技术的引进方面，不会“轻举妄动”。
从2002年北京及南方部分城市开始试行新版发票至今，国家税务总局对于新版发票仅仅是推行，而真正在全国普及开来还有很多需要解决的问题，其中，有印制工艺的问题，也有社会问题。首先，由于各地区的地税部门对新版发票的推行时间不同，对新版发票的印制需求也不一致，因而各地的发票印制企业引进、更新设备的步伐也不相同。其次，为数不少的地方票据印制企业目前还是持观望态度，全面推行新版发票的时间、新版票据的形式及工艺要求，决定着专业票据印制企业今后的发展方向。再次，据已经开始印制新版发票的企业讲，他们虽然根据当地税务部门的要求，开始试印新版发票，但今后具体是印单联还是多联，还没有统一，而且在多联印刷过程中，类似张力控制、自动跳号等技术的要求都较高，有一些问题还亟待解决。
由此可见，新版发票的印制对企业而言有许多不够明朗的问题，除与企业自身具备的印刷实力有关以外，更重要的是要依赖于政策和市场导向。
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