国家发改委文化产业发展研究中心主任齐勇峰称,出版业改革目前遇到了难题,出版社转企处于半停滞状态。
齐勇峰是在本月11日“中国社科院2006年中国文化产业发展形势发布会”上回答记者提问时做的上述表示。同日,中国社会科学院发布文化蓝皮书《2006年:中国文化产业发展报告》
蓝皮书认为,在2004—2005年,中国出版业发展整体形势比较良好,企业化改革试点工作继续推进并取得实质性进展,然而由于触及出版体制和出版行业一些深层次的矛盾,改革进程也可谓一波三折,时至2005年10月,试点单位的改革也仍未全面完成。改革中遇到的问题和困难主要是:
第一,出版单位分类标准问题。一开始,认为只有人民出版社一类需要保留事业体制,后来发现一些民族类出版社、盲文等为特殊群体服务的出版社、部分古籍出版社也需要保留公益型事业体制。此外,由于改革将涉及出版单位的主管主办单位管理体制,一些高校对所辖出版社进行企业化转制也强烈抵制。
第二,出版单位企业化转制后如何管理。出版单位在转制成企业后,就受到《公司法》的管理和保护,原有的一些行政管理和意识形态管理方式将难以继续有效执行。
第三,出版发行企业融资中的控股权问题。对于出版发行单位来说,事业性质转变为企业性质并非问题的实质,关键在于进行单位的产权改革,明晰所有者,形成现代企业委托代理关系,这就涉及产权多元化。但目前管理部门对出版发行单位的股权方面的要求仍然比较严格,对社会资金进入出版企业非常谨慎,发行企业也要求国有资本绝对控股。而没有资金方面的开放,出版发行单位的产权改革就是一句空话。
第四,改革成本问题。出版发行单位企业化转制后,需要对现有人员的身份转换作出制度安排,这方面的成本十分巨大,许多单位没有支付这一成本的能力,而完全由国家支付也不现实。
第五,改革动力问题。出版业作为垄断行业,目前仍是效益相当好的一个行业。改制对他们来说,必将放弃一些现成的实惠,因此一些出版单位的改革动力不足。
蓝皮书也指出,事业单位改革已经成为国家下一轮改革的重要内容,新闻出版业的改革已经是箭在弦上,不得不发。预计十七大前后,在国家对事业单位改革的整体安排中,出版体制改革将取得真正突破。
作为蓝皮书的课题组主要成员,齐勇峰认为,出版转制不顺利,背后涉及到理论的问题,也有现实的利益格局的问题。
蓝皮书建议将出版业作为优先发展产业。进一步加大体制改革力度,激发出版企业活力,积极引导社会资本大力投资出版产业,加快利用数字出版新技术,加快对出版业的产业升级,加大打击盗版和非法出版力度,大力发展公共出版事业,为出版产业发展提供良好的市场环境。