2004年政协会议上，民进北京市委常委、人民出版社编审张秀平委员提出了《关于建立北京出版文化园区，将文化产业发展作为首都经济新支柱的建议》，并被评为2004年度优秀提案，写进了《北京市十一五规划（草案）》中。
出版发行和版权交易已经被列为“十一五”期间北京将重点发展的六大文化创意产业之一。今年，张秀平委员又提交提案，建议在北京地区率先建立出版策划人制度。
张秀平委员说，目前出版界已无法回避的现实是民营书业在迅速发展，并有进一步发展的趋势。业内人士估计，目前全国图书市场上有40%的畅销书是民营工作室策划的。他们由于没有合法的经营主体资格，只能与出版社合作，采取变相买书号等违背有关法律法规的方式从事出版活动。
为了解决这一问题，张秀平委员建议，目前在保持出版机构国有性质的前提下，可以借鉴影视业制播分离的做法，建立出版策划人制度，把编辑策划和出版环节分开进行。允许民营机构合法注册成立选题策划公司和工作室，以具有法律主体的身份与出版机构合作，合法从事选题策划和编辑活动，最终交由国有出版机构审定出版。“建立出版策划人制度，可以将出版活动全部纳入行业的统一管理中，避免买卖书号等违法违规活动的产生，避免地下操作带来的偷税漏税现象，以此规范出版市场秩序，促进出版业的繁荣。”
据统计，2004年，北京地区全年共出版图书105263种，约占全国的48.2%，出版发行业和版权服务业增加值为99.1亿元，占北京地区文化产业增加值的34.2％，占全北京地区国内生产总值（GDP）的2.3%。
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