经国务院批准，国家发改委公布《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，计划未来10年内向中国林业和造纸业投资2，000亿元，并积极引入外资。
该社援引国家发改委工业司司长刘铁男的话称，规划将打破林业、造纸业分离的传统模式，用资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地结合起来，以实现经济效益、生态效益、社会效益的统一。
规划提出，力争通过10年左右的时间，建设速生丰产造纸林基地500 万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重从目前的6％提高到15 ％，实现造纸业与林业共同发展，造纸业耗水明显降低，污染物排放大大减少。
据悉，目前全球纸及纸板消费量约3亿吨，2002年中国消费量达4332 万吨，国内产量3780万吨，造纸产品(木浆、废纸、纸及纸板、纸制品) 总进口1875万吨，用汇达70多亿美元，已跻身世界造纸工业中消费、生产和进口大国。
有关专家预测，2005年中国纸及纸板消费量约5千万吨，2010年将达7千万吨。因此，发展这个产品供不应求且市场潜力巨大的造纸产业，已刻不容缓。
分析师预测，中国造纸业市场潜力巨大，造纸业的发展将带动农业、包装、印刷、化工、机器制造和运输等行业需求的增长。
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