世贸组织对出版业的管理与出版市场的开放（下）

　　本期刊物发稿之时，中国加入世贸组织的谈判取得突破性进展，中美就中国“入世”问题达成协议，这意味着在此问题上的最大障碍已经排除，中国作为世贸组织的成员指日可待。在此时刻，本期接上期继续介绍世贸组织成员印刷出版业市场的开放情况等内容。

　　通过逐步自由化发展服务贸易是服务贸易总协定的总目标

　　服务贸易总协定与关贸总协定的总目标是相同的，它期望在有透明度和逐步自由化的条件下扩大服务贸易，从而促进所有贸易伙伴和发展中国家经济的增长和发展。在推进服务贸易自由化方面，服务贸易总协定在其第四部分“逐步自由化”中作出了具体的规定和安排。其中第十九条第一款和第四款分别规定：

　　“为实现本协定的目标从世界贸易组织协定生效之目起不迟于5年内，所有成员方应就旨在使服务贸易自由化逐步达到较高水平问题，进行连续的多轮谈判，并在以后定期举行。这些谈判应引向为减少或取消对服务贸易各项措施在有效进入市场方面的不利影响……”

　　“旨在为提高本协议项下所有成员方所承担的特写义务的整体水平，通过每一回合的双边和多边谈判，应使服务贸易逐步自由化的进程有所推进。”

　　在逐步自由化部分第二十条“承担特写义务计划表”和第二十一条“计划表的修改”中对相关事宜作了具体规定。因此包括出版业在内的服务领域的贸易自由化虽然以低起点开始，但却是已在逐步推进的过程这中。世留组织成立后主持了一系列继续谈判，其中在服务贸易领域的金融服务、基础电讯、海运服务等已达成协议。并且由于目前服务贸易的发展速度远远大于货物贸易的发展速度，服务贸易的自由化进程将会由此大大推进。根据世留组织的安排，2000年1月1日，世留组织第一轮服务贸易自由化谈判即将开始。世贸组织统计分类的12大类150多个项目的服务贸易都在逐步开放范围之内。新一轮谈判的议题将扩大到全面的服务领域，开放范围的，自由化程度的提高是可以预期的。

　　世贸组织成员印刷出版业市场的开放情况

　　根据世贸组织秘书处公布的根据发达国家、发展中国家、经济转型国家三个类型统计的其成员对服务贸易承诺开放的资料，世留组织成员中对印刷出版业承诺开放的有20几个成员，其中发达国家中有欧共体国家、美国等，发展中国家有泰国、韩国等，经济转型国家有波兰、匈牙利等。这些国家在提交的具体承诺表中，除注明开放的部门或分部门外，还有给予市场准入的限制条件、给予国民待遇的限制条件等等。

　　如发达国家成员中的欧共体的承担表中，开放的分部门有印刷业和出版业。给予市场准入方面，对第一种和第二种方式，即跨境服务和境外消费没有限制条件，对第三种方式要求在出版机构中外国资本或主导作用不得超过49％，对第四种交易方式即自然人移动，其限制条件除在适用于所有开放部门的总体承诺中注明的以外，保留修改条件的权利。在给予国民待遇的限制条件中，第一、二、三种方式均无限制条件，第四种方式也是除在总体承诺中注明的以外保留修改的权利。发展中国家成员的泰国承诺开放的分部门为除报纸出版以外的印刷和出版服务。给予市场准入中，对第一种和第四种方式的限制条件暂保留，第二种方式无限制，第三种方式，即商业存在，除在总体承诺中注明的以外无限制。在给予国民待遇方面，第一、第四种方式限制条件暂保留，第二种方式无限制，第三种方式只要外国资本参与不超过49％则无限制。经济转型国家的波兰开放的分部门是印刷和出版。给予市场准入方面，第一、第二种方式无限制，第在种方式要求报刊的主编需有本国国籍，第四种方式也是除在总体承诺中注明的以外，保留修改限制条件的权利。在给予国民待遇方面，四种方式均无限制条件。

　　各成员国的出版市场开放情况，除承诺表列出的以外，还受以往一些双边协议或区域贸易协定的影响。有些成员没有在世贸组织服务贸易总协定中承诺开放其市场，但在其以往签署的双边协议或区域贸易协定中有些则有不同程度的开放。1994年1月1日生效的由美、加、墨三国参加的北美自由贸易协定就确定了这样的目标，即在15年内取消三国之间的所有关税和贸易障碍，实现商品、服务、劳动力和资本的自由流动以及劳工、环保标准与法律的一体化等。因此，世贸组织中还有一些成员的服务市场目前在一个相对小的范围内对外开放。这些双边或区域自由贸易协定所涉及的开放措施若不愿对外扩展，则在服务贸易总协定生效时可申请最惠国特遇的豁免。但这种豁免一般不得超过5年，5年后就应遵照服务贸易总协定的最惠国待遇原则将开放待遇给予世贸组织的所有成员——这是必须遵守的普遍义务；5年后豁免如需继续，则需要经过严格的审查，并且这种豁免原则上最长不能超过10年。

　　服务贸易是新纳入世贸组织多边贸易体制的领域。目前出版概念的界定世贸组织与各成员国也不尽相同，作为服务领域的出版和作为商品的出版物在管理上既有联系又有区别。世贸组织对出版的管理目前只是基础工作的开始。与服务贸易关系极为密切的服务贸易的投资问题世贸组织目前还没有相应的协议加以规化，因此更增加了管理的难度，出版市场的开放问题也就更为复杂。此外，出版作为与意识形态关系极为密切的行业，其开放还要受到相关因素的制约。世贸组织如何实现逐步自由化条件下的扩大包括出版服务在内的服务贸易，以促进所有贸易伙伴和发展中国家经济的增长与发展这样一个总目标，尚有大量的工作要做，并且，还需藉以时日。■