日本教科书的审定和出版发行

　　日本文部科学省4月3日公布了审定通过日本右翼学者编撰的宣扬“皇国史观”、美化日本军国主侵略历史的教科书，激起包括我国在内的亚洲各国的强烈抗议和日本国内舆论的严厉谴责。本文试对日本教科书的审定和出版发行略作介绍。

　　日本颁发的《学校教育法》规定，学校使用的教科书必须事先经文部省（今改文部科学省）审定。有意出版教科书的出版社要按照文部科学少制定的《教学用书审定标准》和各科《学习指导要领》，聘请有关学科的学者和教育工作者来编写，经编辑定稿后，申请文部科学省审定。该省每隔4年审定一次。2000年，经审定合格获准出版高中、初中、小学教科书的出版社有60多家。各家的出书品种有多有少，较为著名的有：东京书籍、日本文教、大日本图书、光村图书、帝国书院、启林馆、开隆堂等。

　　文部科学省设有教科书审议会，该会按小学、初中、高中、大学的不同教育阶段和不同学科，配备专门负责审定教科书的调查员。调查员将教科书书稿的审阅结果形成书面文字，给教科书审议。审议会以不同教育阶段各科《学习指导要领》等文件为依据，经过讨论表决，作出审改、不合格。需修改的，出版社可组织作者修改后再次申请审议，由审议会最终审定为合格或不合格。

　　日本右翼学者团体“新历史教科书编撰会”主导编写的2002年开始使用的初中历史教科书，在日本国内外舆论的压力下，去年4月审议会的审议结果为“需修改”，要求该书编撰会对书稿中137处明显歪曲史实、美化侵略的记述进行修改。可是，今年4月3日由文部科学省正式审议“合格”的这本教科书，在“需修改”处只作了一些文字变动。并没有改变该书歪曲历史事实、美化侵略战争的实质内容。可见，日本政府对这本教科书的审定，采取了放任和纵容的态度。

　　日本政府对小学和初中的教科书实行免费供给制度。凡被文部科学省审定合格的小学、初中教科书（每一学科都有好几个版本），由各都道府县教育委员会统计订数，报给文部科学省，由该省分别向有关出版社订购。该省根据几个大出版社教科书的实际成本加合理利润来确定订购价格上限。出书预付部分书款，供出版社周转，出书后分两次向出版社付清书款。在学校开学前，通过特定的发行渠道把教科书发到每一个学校，由学校免费发给学生。高中教科书由文部科学省审定，并规定价格上限，由学生自费购买。

　　日本教育界对多种版本的中小学教科书实行选定制。公立学校使用的教科书，由主管该校的教育行政机关

　　（各级政府的教育委员会）选定。私立学校使用的教科书，由该校校长自行选定。美化侵略的初中历史教科书被日本文部科学省审定“合格”的当天下午，有11个日本民间团体发表声明，表示抗议，并号召日本教育界和民众不要选用这本教科书。

　　为便于教育界了解各个版本的教科书，日本每年六七月份都举办教科书展览会，以便选定教科书版本，确定计数，报给所在的选定区。平均每县约有10个选定区，各选定区汇总选定单位的需书品种、版本和订数，报线上级教育行政机关——都、道。府、县的教育委员会，以上教育委员会经审核汇总，转报文部科学省。

　　日本约有6家教科书发行代理公司，按文部科学省的规定，总代理发行教科书，它们一头连接出版教科书的出版社，另一头连接全国近4000家教科书代理书店。总代理公司从出版社指定的印刷厂取来各种教科书，分发给代理书店，再由代理书店把教科书分发给每所学校。总代理发行公司和代理书店按发行份额获得一定的手续费，这笔费用包括在书价之中。各部、道、府、县教育委员会均设有教科书特约供给处，其任务是：1．选定本辖区的代理书店；2对这些书店的教科书发行业务进行调查、监督；入调剂教科书发行数量的余缺；4．回收高中教科书的书款。

　　日本印制中小学教科书的纸张规格全国统一，对纸张颜色也有统一规定。小学1～3年级教科书用纸为白色，3～6年级为淡黄色，初中和高中为淡蓝色。文部科学省对出版社的教科书用纸给予补贴。

　　（作者为中国书刊发行业协会顾问）