为推动我国印刷工业持续健康地发展，1998年3月,受国家经贸委技改司的委托，中国印刷及设备器材工业协会（以下简称印工协）组织完成了印刷专项调整产品结构6个课题的论证，同时提出了我国印刷及设备器材工业1996年至2010年的28字技术发展方针。2000年8月30日，受国家经贸委投资与规划司的委托，印工协组织完成了印刷行业“十五”规划发展战略研究的5个课题报告，这对推动印刷及设备器材工业的产品结构调整，推进印刷工业的技术进步有重大意义，也是印工协的一项重点工作。
1982年，印刷界的前辈范慕韩同志曾主持制定了“激光照排、电子分色、胶印印刷、装订联动”的印刷业发展16字方针。经过印刷业同志的共同努力，现在16字方针的任务已基本完成。
与此同时，国际印刷行业的发展已进入了数字化印刷时代。在新形势下，印工协组织专家论证，提出了“印前数字、网络化，印刷多色、高效化，印后多样、自动化，器材高质、系列化”的28字技术发展方针，其目的在于推进高新技术在印刷行业的产业化。
在德国举办的Drupa印刷展历来被认为是印刷业规模最大、最权威的展览会，也是最前沿印刷设备、技术的演示场。如Drupa90推出的是彩色桌面出版系统(DTP)，Drupa95则以数字印刷与直接制版技术(CTP)最引人注目，而在Drupa2000上，则是与Internet相结合的数字化工作流程(DigitalWorkflow)和跨媒体出版技术(CrossMediaPublishing)独领风骚。
Drupa2000充分展示了印刷技术的巨大变革，印刷过程的数字化管理已完全成熟，数字化技
术带动了印后加工、装订、分切的联动发展，人们明显地感受到印刷工业的数字化和网络化
时代已经到来。
从印刷技术进步角度看，Drupa2000上推出的技术主要包括直接制版技术与数字化印刷，印刷设备自动化技术，数字化工作流程等3方面。例如，在Drupa2000上，有90多家企业推出了自己的CTP产品，而世界上稍具规模的印刷机生产厂家几乎都有自己的数字印刷机展出。据有关机构统计，目前美国100家大型印刷企业中，有55％已采用了计算机直接制版系统，全世界迄今已安装使用的计算机直接制版系统达到6200套。据估计，到2000年底，全球计算机直接制版系统装机总量可达12150台。另据有关报道，现在全球数字印刷机的装机量已达到2000多台。Drupa2000印刷展也从另一个角度印证了28字方针是完全符合国际印刷技术的发展方向的，这更加增强了我们努力实施28字方针的信心和决心。
目前，广大国内印刷业人士已对28字技术发展方针达成了共识。大家一致认为，该方针的方向是正确的，是经得起历史考验的，对推动我国印刷工业技术进步和发展有重要的指导作用。北京市已制定出实施28字方针的十年规划，广东省及其他省市也正在制定规划。
组织实施28字技术发展方针，是一项系统工程，是印刷行业的一件大事。可以预言，经过10年的努力，28字方针提出的奋斗目标将基本得到实现，我国的印刷业将跨入一个数字化的新时代。
根据国家经贸委投资与规划司的委托，为落实28字技术发展方针，印工协成立了以李守仁同志为首的课题研究领导小组，并以《印刷行业“九五”期间取得的成绩及存在的问题》，《印刷及设备器材国内外市场需求情况，国外先进印刷设备器材发展趋势》，《我国印刷及设备器材行业与国外的主要差距》，《我国印刷及设备器材行业发展目标、结构调整内容》，《政策措施建议》等为题，组成了5个专题工作小组，本着“围绕一个主题、抓住一条主线、依靠一个动力、依托一个支撑、达到两个服务”的指导思想开展工作。
围绕推动印刷及设备器材工业的技术进步和发展的主题
在切入正题之前，我们有必要对我国印刷行业的整体形势进行必要的了解。
1.我国印刷行业发展状况。改革开放以来，我国印刷工业成绩辉煌，取得了很大发展。
从产业规模来看，目前全国印刷企业151955家（1999年新闻出版署清理整顿前为185103家），从业人员300余万人，其中包括各类印刷企业82189家，复印、影印、打印企业69766家。据统计，1999年我国印刷行业总产值约为1500亿元，占全国当年GDP（82729.8亿元)的1.85％，占全国当年工业总产值(35336.5亿元)的4.24％。从现在的发展趋势看，预计到2010年，我国印刷业的总产值有可能翻一番，达到（3000～4000）亿元。
在印刷企业中，从经营范围分，出版物印刷企业8125家(含出版物排版、制版、装订专项企业2843家)，包装装潢印刷企业20409家，其他印刷企业53628家；从企业性质分，国有企业7880家（占9.6％），集体企业30219家（占36.8％），三资印刷企业2295家（占2.8％），有限责任公司、股份有限公司7045家（占8.6％），个体、私营企业32998家（占40.1％），其他企业1752家（占2.1％）。我国印刷业已初步形成了以公有制经济为主体，包括股份制、民营、私营、外资等多种所有制经济共存的多类型、多层次的格局。
从印刷能力和质量看，我国的书刊、报纸、包装、商业、快速、特种等印刷领域都有很大发展。与此同时，国产印刷机械、器材的技术水平和质量也有较大提高，我国正逐步向印刷大国的目标迈进。
2.在发展过程中，我国印刷行业面临的挑战。
我国印刷行业面临挑战来自以下几个方面。
首先，我国加入世贸组织的步伐日益加快，外资印刷企业进入我国印刷市场已成为大势所趋。跨国印刷集团、外资印刷企业、外国资本的介入，会对我国的印刷企业，特别是国有大中型企业构成很大威胁，产生强有力的冲击。我国现有印刷企业中，三资企业只占2.8％，但他们依靠雄厚的资金、一流的装备、科学的管理及灵活的经营手段，已在出版物印刷市场中占据了一定的份额。入世后，这种冲击必然会更强更猛。对此，我们必须要有清醒的认识和充分准备。
再者，随着高新技术的发展和信息数字化进程的推进，传统印刷业面临新的挑战。网上出版、多媒体出版、电子出版等市场的不断扩大，使传统印刷占据的市场份额逐步缩小。入世以后，这种冲击将会更直接、更残酷，只有用高新技术改造传统产业，才是唯一出路。
第三，“十五”期间，我国印刷行业将进入新的增长调整期，必然要求印刷企业在体制和产品结构等方面作相应的调整。通过资产重组，一批有实力的印刷集团有望形成，而一些经营不善的企业面临淘汰。这无疑也将是一个新的挑战。
3.印刷企业中还存在着一些亟待解决的问题。
一是书刊印刷市场供大于需。据近3年统计情况表明，国家和省级两级1500家书刊定点印刷企业完成的书刊印刷量就基本上接近或超过当年本地区实际出版物的总量。1999年，新闻出版署走访了370家书刊印刷企业，其中10％的企业开双班，90％的企业仅开单班，许多企业甚至单班都不能保证。印刷行业内部有个得到普遍认可的规律，叫“单班亏损、双班保本、三班盈利”。生产任务的严重不足，造成了企业经济效益下降。据1999年对1228家两级定点书刊印刷企业的统计，盈利单位774家，亏损单位454家，盈亏相抵共实现利润4.05亿元，定点企业尚且如此，一般企业更可想而知。
二是国内印刷企业技术装备水平相对落后。在所调查的370余家企业中，90％的企业仍采用单台、单件的生产方式，没有形成规模化、专业化生产，有的国家定点企业甚至还在使用铅排铅印的旧工艺，这明显缺乏竞争力。技术装备水平低，必然影响产品的质量和效益。
三是管理手段相对落后，包括管理的软硬件水平都落后。
4.我国印刷业的地区差距很大，发展极不平衡。
我国印刷业在沿海省市和大城市比较发达，但西部和北部地区相对落后。
广东省是我国印刷业发展最快、实力最强的省，全省现有10837家印刷企业，居全国首位；固定资产净值超过180亿元；工业总产值约400亿元，占全国总产值的1/3；从业人员约40万人。“九五”期间，有相当多的广东印刷企业进行了大规模的技术改造，引进了罗兰、海德堡、高斯、三菱、小森等世界先进水平的印刷设备，使广东省成为印刷大省、强省。广东省有三资印刷企业798家，占全国三资印刷企业的28％，总投资超过200亿元，固定资产净值200亿元，工业销售产值达225亿元，从业人员11万人。三资印刷企业的主要特点是起点高、规模大(投资额3000万元以上的企业有300多家，投资上亿元的也有40多家)，技术设备先进，管理严格，制度规范，产品质量好，熟悉国际印刷市场行情，经济信息快而广，自主权大，产品以外销为主，注重员工业务培训，全员劳动生产率高。广东的三资印刷企业年利税在千万元以上的不在少数，有的甚至高达上亿元。
首都北京有各种印刷企业1749家。其中国有企业489家，占27.6％；集体企业972家，占54.9％；三资企业122家，占6.9％；个体企业86家，占4.9％；其他企业100家，占5.7％。1998年，北京印刷工业总产值45.2亿元，固定资产净值50.3亿元，投资额在2500万以上的印刷企业只有35家，与广东省相比，北京还有很大差距。北京尚且如此，其他地区和城市的差距就更大了。
西部地区的10个省区，国土面积占全国总面积的86.6％，人口占全国人口的59.15％，但是印刷及设备器材工业相对落后。1999年，西部10省区书刊定点企业的产值总和(18.6亿元)还不及温州龙港镇的印刷产值(20亿元)。西部印刷企业中，国有大中型印刷企业大多是一些劳动密集型的企业，设备陈旧，技术落后，生产效率低，经济效益微弱；合资印刷企业设备、效益较好，但数量极少；私营印刷企业则设备落后，主要从事零散活件的印刷。西部地区发展也很不平衡，四川、陕西两省的印刷业产值相当于其他8省区产值之和。西部印刷市场很大，但印刷企业分布失调。目前，西部地区的许多印刷产品都要由沿海发达地区的印刷企业承印，这也在一定程度上反映了西部印刷业的落后面貌。
抓住印刷业产品结构和企业结构调整的主线
印刷业的产品结构调整，目标是要解决产品结构的不合理。我国印刷行业一方面是低水平印刷能力过剩，重复建设严重，大批企业活源不饱，开工不足，经济效益下降；另一方面，是高档、精美、彩色印刷能力严重不足，造成大量精品印刷活源外流。实施28字方针的根本目的正在于扭转这种不正常的局面。
1.国家要重点扶植两级书刊定点印刷企业，严格审批手续，一律不准建新厂，不允许再扩大生产能力。要提高技术装备水平，印前技术要全面普及彩色桌面系统，以满足高档、精美、彩色制版的要求。有条件的大中型印刷企业，要逐步采用计算机直接制版技术，并配备数字打样设备，实现印前数字化。两级定点企业要普及多色单张纸胶印机，印后加工要尽量普及无线胶订联动生产线、骑马订联动生产线和精装联动生产线。到2010年，全国书刊年人均用纸量预计将比2000年翻一番，书报刊印刷年均增长速度预计为10％。到2010年，书报刊印刷优质品率应达到50％，印刷成品合格率应达到98％。
2.报纸印刷的调整目标是改革制版工艺，采用直接制版，增加版面，扩大彩印能力。
目前国内报业印刷企业拥有各种激光照排机约1300台，PS版晒版、显影系统约1800套，预计2000年耗用PS版1200万m2。2000年末，国内报业印刷厂拥有进口直接制版机10台(包括已定货未到的)。目前，CTP版材昂贵的价格成为制约其发展的主要障碍。改变这种状况的途径，一是要加速版材及设备的国产化，二是要减免进口CTP设备及版材的关税。
今后5年，国内CTP市场可能出现3种情况。如果设备、器材仍需全部进口，则国内只有20余家印刷量大、彩报多、经济实力较强的报社能够承受（估计为50～60台），其进口的版材只会用于急活和高质量彩活，年用量约为（20～30）万m2；如果版材能够实现国产化，则全国各大、中城市及印刷量较大的报社印刷厂，均可能配备直接制版机，估计需要300～400台设备，版材年需（500～600）万m2；如果设备、器材全部实现国产化，那么共需设备约1000台，版材年需求量将达1200万m2。
以《羊城晚报》社为例，《羊城晚报》的日发行量高达152万份，日印刷量为720万对开张，其中一半是彩色的。他们花费上亿元引进新设备，从而大大提高了报纸印刷的能力和质量。他们引进的2套直接制版系统，不仅套印非常准确，而且可将截稿时间推迟40min，从而大大提高了报纸的时效性。他们因此打算再引进4套直接制版系统。他们感觉，目前最大的问题是版材。该报社全年用版量约18万张，每张进口要120元。他们希望尽快解决版材国产化问题。
现在，乐凯集团第二胶片厂、中科院感光所、北京师范大学化学系等单位已经在CTP版材的研制方面取得了可喜的成果，国产CTP版材有望在1、2年内生产出来。另外，北大华通集团与东方通信集团合作研制的直接制版机已通过了技术鉴定，四通集团开发的喷墨式直接制版机也已在中小报社应用。
3.印刷机械要适应印刷向多色、高效发展的要求，大力发展多色印刷设备。
海德堡公司曾对全球印刷媒体和电子媒体的市场份额进行了统计。他们认为，到2010年，印刷媒体将占市场份额的48％，而电子媒体则占52％。虽然电子出版物的发展速度和生产份额会超过传统印刷品出版物，但在几十年内，采用胶印方式生产的印刷品出版物不但不会消失，而且总量还会继续增长。
现在，国产印刷机械存在的主要问题是精度不高、可靠性差，多色胶印机的生产更是薄弱环节。近3年来，我国每年进口胶印机用汇约5亿美元，1999年进口更达100多台，创历史最高水平。有的同志说，北人集团、上包集团的胶印机水平永远也赶不上海德堡、罗兰的水平。确实，国产胶印机只能定位在中档水平。也正因如此，更需要国内印机生产企业努力提高产品质量，提高产品可靠性。否则，恐怕连现有的市场地位也保不住。
报业扩版及出彩报的势头将继续增长。今后5年，预计每年报纸增加印刷量在100亿对开张以上，每年需增加高速彩色自动化的印刷机120～150台，5年共需新增700～800台。其中，印速在14万张/h以上的占10％(约80台)，(6～7)万张/h以上的占55％（约需400台），(4～4.5)万张/h以上的占35％（约需300台）。建议国内的生产企业将第三档设备作为开发重点，立足实现国内供应，同时争取第二档胶印机也能部分实现国内供应。符合国情的中、高档柔印机和凹印机也要适当发展，要积极创造条件研发数字印刷机。
4.企业结构的调整目标是深化改革、重组资产、增强企业的活力。
实践证明，实行股份制、混合所有制经济和组建集团公司是国有企业深化改革、建立现代化企业制度的有效途径。如在印刷领域，有以武汉长印股份有限公司、天津环球磁卡股份有限公司为代表的股份制企业，有以上海界龙、上海紫光、上海紫明为代表的混合所有制经济；在印刷机械生产方面，营口冠华胶印机有限公司、威海印刷机械有限公司、潍坊华光精工机械有限公司、景德镇印刷包装机械有限公司等进行了混合所有制形式的改革，并取得了很大成功，大大增强了企业的活力；在报业方面，先后成立了经济日报、南方日报、羊城晚报、文汇新民报等大型报业集团，他们已成为我国报业印刷的排头兵。
依靠科技进步为动力
发展是主体，但必须以科技进步这个强大动力来推动。从16字方针到28字方针，20多年来，印刷业得到飞速发展，其根本原因在于计算机、光、电等技术的发展带动了印刷技术发展。近几年兴起的网络技术、数字化技术必将使21世纪的印刷技术发生革命性突破。我们必须抓住这个机遇，大力推动我国印刷业的科技进步和创新。
28字技术发展方针的实施过程，就是一个用高新技术改造传统产业的过程，是一个高新技术产业化的过程，是一个不断优化产品结构的过程。28字方针包含着许多高科技项目，在这方面，我们还有许多工作要做。
在软件方面，要开发和完善适应高档、精美、彩色印刷需要的全数字化工作流程软件，组版、排版软件(进一步向自动化、智能化方向发展)，跨媒体出版软件，彩色管理系统软件，开放式的新闻综合采编系统软件，印刷厂的自动化管理软件等。以北大方正为代表的国内软件开发企业完全有能力开发出有中国特色的自主产权软件。
在硬件方面，要开发生产适应高档、精美、彩色印刷的输入、输出设备。在这方面，我国现在基本上依靠进口。今后10年，我们应该本着有所为有所不为的原则，积极跟踪、积极探索，寻求合作和引进的可能性，以缩小国内外的差距。
印刷机械和器材方面也有许多高新技术，也要本着有所为有所不为的原则，列出开发攻关项目，争取国家的支持。
要以科技进步为动力，必须大力加强印刷企业的开发和创新能力，建立健全印刷企业的技术创新体系，大力组织新技术新产品的开发和应用，不断孕育新的经济增长点。
技术创新是科技进步的核心，市场经济对企业的技术创新工作提出了更高要求。开展技术创新工作要树立以企业为主体的意识，增强技术创新能力、市场竞争能力，坚持与企业改革相结合，与技术改造、技术引进相结合，与产品结构调整相结合。
印刷企业的人才培训和素质提高也是一个重要问题，印刷企业一定要加强科技队伍的建设，充分调动科技人员的积极性，建立人才激励机制。
依托国家和政府的积极支持为支撑
中央和国务院领导对印刷工业的发展非常重视，国家经贸委从“六五”至“九五”始终把印刷专项的技改项目列入国家重点技改项目计划中，并给予了很大的支持。“十五”规划中，国家经贸委又明确把印刷及设备器材工业列为“双高一优”项目，继续给予支持。这是我国印刷工业发展的重要依托。
国家经贸委委托印工协组织完成的战略研究课题中有一个是政策措施建议，这其中有3个问题需要重点提出。
首先是，应建议国家将印刷及设备器材工业作为信息产业的重要组成部分，给予大力扶持。
根据美国图像技术基金会(GATF)的最新解释，由于计算机通讯技术、光机电一体化技术在传统印刷出版行业的广泛深入应用，印刷业被重新定义为印刷及图像传播业，是包含了与图像再生产过程相关的所有工业的总称。图像可以是照片、图片或光盘等，通过不同的设备输出到不同介质上，以便使图像所携带的信息被人们感觉到，这个信息再产生的过程最常见的就是以印刷的方式来完成的。印刷及图像传播业不仅包括印刷业，还涵盖了出版、包装、造纸、油墨、设备制造、中小图像设计中心以及政府、企业、银行、商业等部门内部的印刷企业；印刷及图像传播业不仅是由印刷者组成，而且也包含了与此相关的其他众多领域的员工。当前世界经济发展的普遍规律是，经济越发达的国家和地区，信息产业占有越重要的地位。印刷及图像传播产业(ThePrinting＆GraphicCommunicationIndustry)作为信息产业的重要组成部分，其发展普遍受到各国的重视，并给予政策支持。例如，在美国，印刷及图像传播业已成为最大的支柱产业之一。1998年，美国印刷及图像传播业总产值高达2280亿美元(相当于我国当年GDP的1/4)，产业规模仅次于美国餐饮业。1999年，印刷业成为美国最大的制造业之一，销售额超过1557亿美元(其中仅书刊印刷业就达240亿美元)，员工总数超过117.3万人，企业数目约5万个。
其二是，应该建议国家将国内尚不能生产的印刷设备和器材列入国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中，并给予免征进口关税和增值税的优惠。
2000年8月31日，国家计委、经贸委联合发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中，对1997年下达的目录进行了修订，但在涉及印刷行业时，出现了两个问题。一是与印刷行业相关的项目只有柔性版印刷关键设备制造，全自动商用、多色设备制造，数字印刷技术及高清晰度制版系统开发，数字照相机制造，激光打印机、喷墨打印机制造等5项。这5个方面显然是很不完全的，如国内急需的直接制版版材和彩色激光照排片就没有列入。建议由印工协组织有关方面提出补充目录清单，向国家计委和经贸委提出。另一个是重新修订的目录自2000年9月1日起执行，这意味着印刷企业从9月1日后技术改造项目进口的印刷设备不再享受免税的优惠政策(目前进口关税为22％，增值税17％)，这对企业的技术进步是十分不利的。建议对国内尚不能生产，或国内产品尚不能满足用户要求的印刷设备继续给予免税。对书刊印刷企业和报纸印刷企业所需的高速、多色胶印机的进口，建议国家经贸委能组织统一归口，联合对外，坚持技贸结合的原则，将进口系统的优惠给予使用部门，将带来的技术给予制造部门，这样一举两得，对双方都有好处，对提高国内胶印机的技术水平和质量更为有利。
其三是，对印刷行业的技术创新、技术开发项目，应建议国家在资金方面给予大力支持。
多年来，国家经贸委对印刷企业的技术改造给予了很大支持，对企业形成生产能力、提高产品质量很有帮助。在这方面，应继续谋求政府部门的支持。那些科技含量高、技术难度大、需要较大资金投入的项目，以及从事科技开发的科研院所、高等院校，更需要国家在资金上给予特别关照。
我国已确定将信息产业列为“十五”国民经济发展的重点扶植行业，印刷业作为信息产业的一部分，也应该得到国家给予的大力扶植。
达到为精神文明和物质文明建设服务的目的
印刷和图像传播是信息传播的重要手段，与人民的生活息息相关，可以说人们的衣食住行时时刻刻都离不开印刷和图像。
随着计算机技术的广泛应用，人类信息交流愈加频繁和快捷，传统的纸基出版物正越来越多地被电子出版物、网络出版物、多媒体出版物所代替。但是在相当长的一段时间内，印刷出版物与其他多媒体出版物将形成多层面、多元化共存的局面。据统计，中国的印刷品年人均消费量为3～4美元，而美国是316美元，日本则为470美元；中国人均纸张年消费量为5～7kg，而日本和美国都分别为240kg和340kg。这充分说明，我国人民的生活质量还不是很高，我国的印刷市场还有巨大的发展空间。国外专家认为，中国的印刷品消费量10年后将与西方发达国家看齐。而积极发展印刷业，发展电子出版物、网络出版物等高新技术产品，最根本的是要不断丰富人民群众的精神文化生活，为两个文明建设服务。
我们希望国内的印刷业同仁，能统一思想、明确任务、搞好规划，为政府提供一个好的决策依据，进而推动我国印刷工业的发展。
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