加强法制，做好北京印刷业管理

北京市新闻出版局　王会友

　　近年来随着改革开放的深入，我市印刷业得到迅速发展，为社会主义物质文明和精神文明建设做出了重要贡献。
　　回顾北京地区印刷业的发展历程，1987年市新闻出版局成立，北京地区印刷业实行归口管理，市新闻出版局、区县文化文物局作为政府行业主管部门对印刷业实施管理已13年。这些年来，北京辖区印刷企业从最初的767家发展到现在的1800余家，其经营范围从书刊印刷、装订到高档包装品、广告印件，品种繁多、门类齐全。北京印刷业的发展对繁荣出版业、丰富首都人民的精神文化生活、发展社会主义市场经济功不可没。
　　印刷品既是物质产品又是精神产品，印刷业在意识形态领域中占有重要位置，回顾我市印刷业的发展及对印刷业管理的实践，我们深感这是一个时刻也不能放松管理的行业， 它的作用从正反两方面看都是不可轻视的。
　　依据国务院颁布的《印刷业管理条例》我国对印刷业的管理实行行政许可制。行政许可以及结合我市实际情况实行的企业年度检查核验制度是我市管理印刷业的重要手段， 这种管理体制是与我国社会主义制度相一致的，是我市几经实践被证明为行之有效的管理手段。印刷企业的生产目的必须服务于建设有中国特色社会主义这个大局，依照法规承印各类印刷品，满足社会对文化产品的广泛需求。
　　绝大多数印刷企业依法经营，若练内功，在体制、机制、人事制度、分配制度、财务核算、营销、质量管理等方面进行了许多改革探索，使企业形象和两个效益不断提高和增强，涌现出众多先进企业。我国出版业能够以每年20％的速度发展，为社会提供如此规模的出版物及文化产品，服务于人民，这与印刷业的发展进步和政府管理部门的努力是分不开的。
　　北京市的印刷业管理基本上是健康有序的，在经济发展规划中市政府已把印刷业列入北京城市发展的重要行业之一，这为我市印刷业的发展开阔了前景，奠定了基础，因此我们对印刷业发展前途充满信心。
　　近几年来伴随着市场经济的发展，印刷业也同其他行业一样受到境内外不良风气的影响，存在的问题逐渐暴露出来。其主要表现在企业受经济利益的驱动置国家法律法规于不顾，从事非法印刷活动。
　　（一）非法印件从内容上看有反动的、淫秽的、愚昧迷信的出版物及盗印辞书、工具书、教学用书及其他畅销书，伪造票证，非法印制假冒商标、广告、包装装潢等印刷品。
　　（二）印刷企业承印此类印刷品、出版物完全没有遵守国家承印出版物及其他印刷品查验合法手续的规定。
　　（三）印刷非法出版物的印刷企业中有相当数量是超范围经营，零件厂印书刊最为典型。
　　（四）印刷企业未经出版者许可擅自加印，并非法进入发行渠道。
　　在非法印制的图书中以境外非法政治性出版物为例，这些书专写我党和国家领导人的所谓“隐私”，无中生有，造谣生事，诋毁领导人的形象；诋毁共产党，怀疑社会主义制度。此类图书北京市“扫黄办”仅在1999年初就从北京书刊市场上收缴到119个版本，其中个别版本是在北京加印的。
　　1998年中宣部主抓的大案《贡嘎山》非法出版案，该非法出版物就是在北京印刷、装订后发往全国各地的（印刷厂为无证照，属于公安、工商取缔范围内的企业，但装订厂是我们管理的两证一照齐全的企业）。
　　1999年查处非法印刷法轮功类出版物成为新闻出版战线的重要大事。法轮功组织之所以能在短短的几年时间里得以迅速蔓延扩大，成为一个敢于同政府抗衡的非法组织，其非法出版的法轮功类出版物起到了助纣为虐的作用。这类出版物大量非法印制、传播成为其组织发展、经济敛财的重要手段，一些印刷企业起到了很坏的作用。在清查过程中发现，除了凭借合法手续印刷《转法轮》的9家工厂外，无任何委印手续非法印刷、装订法轮功类出版物的不下十几家，这些企业目前已都得到了应有的处理，其中北京晓勤印刷厂、北京顺东印刷厂、北京富华彩印厂被注销印刷业经营许可证。平谷某印刷厂被处以罚款，同时从省、市级书刊印刷定点企业降为临时级书刊印刷定点企业；另有5家印刷厂受到停业整顿、罚款等处理。
　　通过查处，我们深感管理部门责任重大；感到加强管理、强化法制、提高企业守法经营意识、整治印刷秩序、保证不印制非法出版物是我们管理部门的重中之重。
　　1999年初在全国范围开展的印刷业全面清理整顿工作其背景就是国内大量翻印境外非法政治性出版物，污蔑党的领导人，诋毁党的形象，瓦解社会主义制度。事关重大，经中央同意，新闻出版署下决心对印刷业全面清理整顿，规范印刷业，加强法制管理。我市1999年5月底完成清理整顿，其间对有违法违规劣迹及不符合申办条件的各类企业102家予以注销，当时看注销部分企业加强了法制是纯洁了印刷业整体队伍，但后来看在与法轮功斗争中我市仍有十几家企业印刷了法轮功类出版物，按企业总数的比例是0.5%，但其造货数量17.5万册的危害巨大， 造成的影响十分恶劣。
　　１.严格法人制度，切实加强管理。随着改革开放的深入，印刷业已溶入市场经济大潮中，企业性质逐步从全民、集体所有制转化为股份制、股份合作制。承包制的实施使多数企业法人已不再是原有意义上的生产经营者，承包者实际上行使着法人的职权却不负法人的责任。在以经济指标为宗旨的承包协议书上企业遵纪守法的内容也没有成为主要条款。 从近年查处的案件分析，出现非法印刷活动的企业，承包经营的占多数。企业承包经营是一种搞活经济的办法，但承包企业不应成为印刷企业违法违规的高发区，因此对印刷企业尤其是书刊印刷定点企业实行承包的要严格管理，不管经营体制如何，法人仍然是企业的真正责任人，法人是要对企业负全责的。
　　2.高标准严要求，强化政治责任感。北京是首都，其特殊地位不容忽视，北京印刷业的管理也应与首都的地位相一致。因此要求印刷企业的负责人要从讲政治的高度看待自己从事的工作，遵纪守法应成为企业的头等职责。对一些手续合法但内容有问题的书刊，要及时向管理部门报告，要拒印，不能像个别企业明知内容有问题不但不报告而且私自加印。 我们之所以对从事非法印刷活动的企业严肃查处，其目的就是为维护首都大局的稳定，不给党中央添乱。从这个意义上说，哪个企业砸了北京印刷业的牌子，管理部门就摘他的牌子，决不手软。
　　我市实行的是动态管理，有升有降、优胜劣汰。其中企业有无违法违规行为是管理的一项重要内容。1999年初，印刷业全面清理整顿，我市按中央要求把遵纪守法作为主要内容考察企业使企业遵纪守法意识大大提高。1999年底印刷业年检工作中我市已将此项列为检查的头等重要内容，依据法规对从事违法活动的企业严肃处理，将非法印刷法轮功类出版物的“北京晓勤印刷厂”等4家印刷企业予以注销。鉴于当前形势的发展，针对我市仍有少数印刷企业有法不依，无视法律法规，屡次出现违法印刷的问题，需要进一步严肃法规，强化管理；进一步明确书刊印刷企业一定要认真遵守国家规定，承印出版物要认真核验委印手续，禁止无手续承印出版物，禁止非法加印书刊。零件印刷厂禁止超范围经营承印出版物。对印刷企业违法违规实行一票否决制，凡是从事非法印刷活动的企业，除依法处罚外，一律取消企业升级、扩大经营范围资格。
　　我国加入WTO在即，我们印刷业面临着繁荣与发展的大好机遇，一个更加活跃的印刷市场正展现在我们面前。我市从今年3月底开始，举办三期书刊印刷定点企业贯彻新闻出版署颁布的新的书刊印刷装订标准厂长培训班，使书刊产品逐步与世界标准接轨，为我市印刷业迎接市场经济新挑战，支持企业走向国际市场做好准备。以此为契机，经过努力，我市印刷业印装质量整体水平将会有所提高。新闻出版、文化、各级政府管理部门将努力为企业服好务，共同促进我市印刷业的发展。为首都社会主义精神文明、物质文明建设做出新贡献。
　　 责任编辑 张震一