3月11日，今年的全国两会圆满落下帷幕。
出版界的众多代表委员们重点关注了哪些问题？提出了哪些对行业发展有着重要影响的提案？从这些热议的话题里，我们或能看到接下来出版业的发展趋势。综合媒体各种公开报道，将那些与出版业息息相关的两会提案归纳整理，以飨读者。
全民阅读9入《政府工作报告》，“古籍保护”受到空前重视
在今年的《政府工作报告》中，“全民阅读”再次被写入，且表述为“深入推进全民阅读”。
这是自2014年起，“全民阅读”连续第9年，被写入《政府工作报告》。从9年来的完整表述的变化上，或能窥见出版业社会功能与时代意义的演变和革新。
2014年是“促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。”
2015年是“提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。”
2016年是“深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。”
2017年是“大力推动全民阅读，加强科学普及。”
2018年是“倡导全民阅读，建设学习型社会。”
2019年是“倡导全民阅读，推进学习型社会建设。”
2020年是“倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善。”
2021年是“繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。”
“深入推进全民阅读”到底应该做些什么？两会期间，代表、委员们都提出了自己的看法。
全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新从2003年开始每年在全国两会上呼吁建立国家阅读节，始终是全民阅读的大力推动者。在今年的《关于建立国家阅读节，以全民阅读夯实共同富裕的精神基础的提案》中，他呼吁“进一步推进阅读公平，加强公共图书馆建设。”
另外，在《关于建设书香企业，促进经济社会高质量发展的提案》中，他也提出了一些具有可操作性的建议，如推动企业建立读书会、建立企业图书馆、建设企业读书云平台、研制适合企业家和企业员工的阅读书目等。
在老年人口不断增加、我国已快速进入老龄化社会的背景下，加强老年人阅读服务，是推动全民阅读深入开展的重要一环。全国政协委员、中国期刊协会会长吴尚之提交了《关于加强老年人阅读的提案》。
他建议，开展老年人阅读服务。首先，要提供更丰富优质的老年读物。一方面丰富老年读物的载体、品种和数量，鼓励图书、期刊出版单位推出更多服务老年人阅读需求的图书和文章，鼓励数字出版单位开发更多方便老年人操作使用的数字阅读产品和多媒体读物。建议每年向全国老年人推荐优秀出版物由图书扩大到期刊和数字出版物。另一方面，深入了解当代老年人生活心理需求、再教育再就业需求和精神文化需求，了解老年人的阅读习惯和阅读倾向，加强老年读物出版的针对性和实用性，提高老年读物的出版质量，提供更多优质的阅读内容。
其次，完善老年人阅读服务。在公共文化服务体系建设中，要将老年人阅读纳入整体规划，提供更多老龄阅读空间，鼓励和支持社会力量参与老年人阅读服务。社区书屋、农家书屋和职工书屋，以及养老院、养老驿站，要配备专门的老龄书架。社会各图书馆等公共阅读空间，要专设老年人借阅通道，专门提供老年人阅读服务。在出版方面，增加大字号读物以方便老年人阅读。在图书市场分类和销售方面，增加老年读物子目，以方便老年人购买。
今年，“加强文物古籍保护利用”首次被写入政府工作报告，意味着文化遗产保护利用的外延进一步扩大，充分体现了党和政府对文化遗产保护利用工作的高度重视。
《出版业“十四五”时期发展规划》针对古籍保护作出部署：健全全国古籍工作体制机制，完善覆盖全国的古籍工作体系，形成古籍工作“一盘棋”格局，提升新时代古籍保护利用能力和古籍工作水平。
全国政协委员、国家图书馆古籍馆副馆长陈红彦在《关于将“古籍保护学”作为一级学科》的提案中提出，将古籍保护设立为一级学科，有效整合现阶段相关学科资源，打造高素质的教学队伍，培养古籍事业的适用人才；古籍保护为一级学科已经具备基础，希望尽快实现。同时她还表示，各级各相关部门及广大古籍保护工作者围绕“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，积极推进，古籍保护工作成绩斐然。
严厉打击电商平台盗版，作家要求加强网络维权
盗版、侵权一直是行业痛点，尤其在线上平台，打盗维权更加困难。
全国政协委员、民进中央委员、中国美术出版总社原总编辑林阳建议：第一，修改法规，加大对盗版图书的印制者、销售者的处罚力度。对读者加大教育和宣传力度。减轻当事人举证负担，提高法定赔偿数额，以便对侵权盗版行为产生强大的震慑和警示。
第二，希望电商平台加强技术改进，在销售链接上传时充分审查，限制显著低于市场价格的可疑商品；在删除侵权商品的同时，建议平台直接冻结盗版书销售商的平台账户资金，并严格限制有盗版销售污点的商铺上新链接。而对于默许、纵容上传、销售盗版书的电商平台，呼吁有关部门完善相关法律，严厉惩处。
第三，图书的打击盗版工作有着取证难度大，起诉周期长等特点，文化执法部门和公安部门需对许多环节提供帮助。
朱永新也向全国政协提交了《关于严厉打击电商平台盗版图书的提案》。他表示，电商平台盗版图书问题破坏着出版行业的正常发展，损害着消费者的利益。如果不严厉打击盗版书产业链，将会给成长中的年轻一代的世界观、价值观带来不良影响。
治理电商平台盗版图书问题，首先要加大电商平台管理力度。按照目前有关法律要求，平台对销售盗版图书虽然没有主动审查的义务，但要履行主体责任。因此，朱永新建议国家相关部门加强对平台的监管，要求平台履行好以下主体责任：一是公开承诺，平台明知用户销售盗版图书，仍不依法作出处置，要承担相应的法律责任；二是凡是经营销售图书的店铺，平台必须审核其出版物经营许可证；三是公布盗版图书举报方式，营造良好的监督环境；四是明示维权程序，为平台加快对侵权事件的处理进行自我约束，同时公告维权单位或个人的合法处理程序；五是设立预警及熔断机制，投诉超过一定数量就需要启动应急查处措施，关闭涉诉第三方合作商店铺。对一经查实的盗版商家进行清理处置，并不得在平台再注册经营销售图书的店铺。
线上平台的图书盗版是一方面，网络文学的侵权也令作家群体既愤慨又无奈。这不仅严重侵害了作者的合法权益，更不利于营造鼓励创新的文化社会氛围。
对此，全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男建议主管著作权的部门和网络监管部门在持续加大执法力度的同时，多措并举遏制盗版。
一是强化对搜索引擎、广告联盟等服务提供商的监管。搜索引擎作为社会大众接触互联网的重要入口，其经营者应承担更多的社会责任，如百度搜索占据国内搜索引擎过半市场份额，更是从多方面影响着大众的生活，如果其降低对自身的要求，就容易为了追求流量而出现对良序公俗的反向引导引流。建议强化应对搜索引擎的监管和惩处，对明知是盗版侵权内容而为其提供推广导流的行为加大处罚力度。
广告是盗版运营的主要收入来源。而很多广告联盟为网站提供广告投放服务时，对网站备案、网站内容都不进行审核，为侵权人提供了赢利的便利渠道，建议主管部门提高对广告服务提供商的要求，严格依照广告法，对于网站投放违规违法的广告一一追究处理，屡犯者应从重予以累加处理。
二是引导网络文学平台充分尊重作家群体权益。文学是当前影视、动漫、游戏的重要源头，近些年网络文学平台的全版权运营充分挖掘IP价值，取得了显著的市场效益，然而作家群体的合法权益没有得到相应程度的重视和保护，作家与平台矛盾常有发生。2020年的阅文合同事件成为作家与平台冲突的爆发点，凸显了作家群体对现状的不满和对未来的担忧。建议主管部门应对双方合约进行规范，尽早出台制式合同，使网络文学平台能够充分尊重原创、保护知识产权，为文化市场的持续繁荣保持发展后劲。
全国政协委员、中国作协全委会委员、中国出版集团有限公司原副总裁潘凯雄也提出了《对网络文学侵权盗版行为加大打击惩处力度的提案》，从对负面商誉突出的盗版平台实施精准打击，强化搜索引擎责任义务，压实搜索引擎、应用市场、广告联盟等平台主体自治责任，加大盗版惩罚和判赔力度，加大科技反盗版力度等5个方面，提出了建议。
图书价格立法再热议，行业痛点需行政手段干预
目前，国内出版物零售市场价格之争的乱象愈演愈烈。如此恶性竞争造成的直接恶果不外乎如下两种：一是素有“文化地标”之誉的一些实体书店因此不堪重负，或倒闭或转行；二是出版方为了生存不得不提高图书定价，进而将负担转嫁至消费者。
事实上，近两年图书单印张平均定价已较过往至少上涨了3~4倍。至于间接恶果更是会影响长远。此种乱象如果任其膨胀，广大读者的基本权益和出版业高质量发展将受到严重影响。
对此，全国政协委员、中国出版集团有限公司原党组书记、董事长谭跃，全国政协委员、中国作协全委会委员、中国出版集团有限公司原副总裁潘凯雄，全国政协委员、江西省出版集团公司原党委书记、董事长赵东亮，连续3年提出关于加速图书价格立法的提案。
提案的主要建议是：第一，国家相关部门应尽快抓紧制定落实《出版业“十四五”时期发展规划》中提出的“有效制止网上网下出版物销售恶性‘价格战’”的具体措施，明确时间表路线图，以立法的方式明确规定新书出版一年内不得以低于定价的8.5折销售；第二，要强化执法检查，对违法者严厉制裁，以维护图书市场的正常秩序及书业的可持续发展。
完善出版业人才培养体系，加强出版业合理规划布局
近年来，数字出版产业近年来蓬勃发展，已经成为出版业高质量发展的新引擎。但发展结构不平衡、技术应用能力不足以及创新人才保障体系不完整等问题依旧突出存在。其中，数字出版人才队伍建设已成为制约我国数字出版产业持续健康发展的关键因素。
全国政协委员、中国音像与数字出版协会理事长孙寿山在调研分析基础上，他提出了《关于设立“数字编辑”专业技术职称的提案》。
他建议将“数字编辑”纳入修订后的新版《中华人民共和国职业分类大典》的职业体系范围内，并明确工作职责和主要工作任务。数字编辑岗位的设置是数字出版产业人才体系建设工作的基础和关键性环节，对从业人员获得职业认可和晋升以及传统出版与新兴出版在人才队伍方面的融合发展将起到重要作用。
在此基础上，研究建立数字编辑相关的岗位设置和能力要求规范等系列行业标准。参照行业及地方主管部门已有的新闻出版单位职称评审工作，结合数字出版单位的岗位设置，在充分调研的基础上，由行业协会组织专家和产业链相关主体共同编写有关的系列行业标准，统一规范数字编辑相关岗位具备的基本条件、职责和能力模型、继续教育培训方式、培养模式、考核机制等内容，引导数字编辑专业职业技能人才培养工作健康、有序、规范化发展。
并希望建立考评相结合的数字编辑人才培养体系。即以编制数字编辑专业技术人员职业资格考试辅导教材为切入点，建立集专业考试、职称评定、继续教育培训于一体的系统化的数字编辑人才培养体系，更好地发挥数字编辑岗位设置和职称评审工作的作用，完善数字出版人才培养工作，提高行业人才建设服务能力，促进出版业高质量发展。
除了数字编辑人才之外，出版业相关的其他类型人才也亟需培养，如全国人大代表、湖南省政府参事龚曙光关注到的专业阅读指导师资队伍。
龚曙光认为，目前中小学校在坚持学校教育主阵地作用的同时，应强化统筹协调，巩固“双减”成果，促进义务教育阶段学生身心健康，德、智、体、美、劳全面协调发展。
他建议：一是协同育人，建构全社会全领域的社会实践大格局；二是体教融合，构建面向青少年的体育公共服务体系；三是扩大供给，构建中小学生课外阅读科学体系；四是深化改革，构建学生综合素养培养的有效机制。
课外阅读可以作为课后服务的一项基本活动，对此，龚曙光建议，第一，支持中小学构建多层次、多角度的阅读课程体系，培养专业阅读指导师资队伍。第二，深化少儿出版供给侧结构性改革，鼓励有实力的出版机构设计中小学生阅读整体解决方案，加强对德、智、体、美、劳五育发展综合素质类图书的研发，借鉴国外分级阅读和阅读能力测试等科学方法，探索建立中国儿童阶梯阅读体系，打造高品质、成体系、数字化的内容、课程和读物，并在全国范围内进行推广。第三，严格遵循教育规律配备图书，探索以班额人数为基本单位配备图书资源、配备共读必读书目机制。第四，切实推动全民阅读进农村，保障农村学生、留守儿童阅读权益，解决阅读资源城乡分布失衡问题。
在双碳目标下，出版业面临着挑战和压力，产业发展遭遇环境困难，应加强出版相关产业合理规划布局。
全国政协委员，中国出版集团有限公司党组成员，中国出版传媒股份有限公司董事、副总经理于殿利建议：
一是国家有关部门应深入调查研究，站在图书战略商品之战略地位的高度，从全国一盘棋的角度，对造纸和印刷业进行科学规划，合理布局。
二是从国家层面推动造纸和印刷产业不断转型升级，对造纸和印刷产业的科技创新从路径到方法，总体规划，稳步推进，帮助造纸和印刷企业不断向着更高标准的低碳、绿色环保型企业发展。
三是对市场上各类产品过度包装现象进行严厉整治。相关部门可以尝试推出相关产品包装的指导性意见，甚至哪怕是宽泛性的标准，对违规者严厉惩处。
四是在推动出版产业融合发展方面，应建立相关科技队伍，对数字产品从生产销售到应用的耗能及环保状况进行科学研究，并用研究成果指导实践。
五是应把培养和建立适应新形势、新发展、新需要的新型编辑队伍和产业队伍，作为国家战略。相关部门应采取积极有效措施做好规划布局，争取在“十四五”时期初见成效。
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