姚玉和：严格制度 严把关口 严抓秩序 全面规范内部资料性出版物管理

严格制度 严把关口 严抓秩序

全面规范内部资料性出版物管理

（2018年3月15日）

吉林省新闻出版广电局  姚玉和

　　吉林省内部资料种类丰富、覆盖面广，现有连续性内部资料330种，2017年审批一次性内部资料176种。从内容上可分为五大类：行业管理、文化艺术、科技指导、年鉴史志、资料汇编。编印单位主要集中在党政机关、事业单位和社会团体。在审批方面，连续性内部资料由省局审批管理，各地市局负责属地日常监管，一次性内部资料由各地市局审批管理，省局定期抽查监督；在管理方面，我省内部资料主要由新闻报刊处统一管理，主要负责审核准入、内容导向和日常监管，同时联合印刷发行处检查内部资料编印质量和印刷秩序。

　　工作中，我们的主要做法是：

　　一、注重顶层设计，严抓“三项”制度落实

　　（一）签订管理责任书，严抓意识形态责任制落实

　　省局与各地市局和100种社科、文化类重点内资编印单位签订《管理责任书》，在管理和编印方面明确了目标任务、明晰了监管和编印职责，特别提出了责任追究的内容。《管理责任书》明确管理职责，分级落实好意识形态责任制，明确第一责任人。各地市局承担本行政区域内的内部资料行政管理职责；内部资料编印单位对编印内容、印刷质量承担主要责任；内部资料主管单位具有审读和管理的责任。出现违法违规问题将按意识形态责任制严厉追责。

　　（二）强化分级管理，严抓属地管理负责制落实

　　我局将连续性内部资料初审初核和一次性内部资料审批的管理职能下放到各地市局，无论是新办内部资料的申办审核，还是年度换发准印证、编印基础信息变更和市场抽查监管，都强化属地文广新局的管理职责，通过层层传导压力、层层压实责任，增强地市局的管理职能。各地市局能够“守土有责、守土尽责”，根据属地管理的具体情况和特点，积极主动的制定管理措施、开展工作。

　　（三）明确资质认定，严抓行业准入制度落实

　　根据我省内部资料的实际情况，我局认真贯彻执行《内部资料性出版物管理办法》中的相关申办资质条件要求，严抓准入制度落实，全面规范统一我省资质文件认定，定期对地市局管理部门做好业务指导，细化相关要求，确保我省严守内部资料行业准入门槛。

　　二、强化日常监管，严把“六个”关口

　　（一）严把申报审批关

　　我局细化了总局内部资料申报审批的相关规定，编印了《吉林省内部资料性出版物行政许可办事指南信息》，并在省政务大厅和我局网站公布，明确内部资料申办所需资质、填报材料、办理流程，采取申办材料政务大厅统一受理、属地管理初核初审、业务处室联合论证、重点内资现场约谈等形式，严把申报审批，确保内部资料编印手续正规，内容出版安全。

　　（二）严把人员培训关

　　为加强我省内部资料行政管理，提高编印人员业务素质，提升内部资料行业管理水平和编印质量，我局每年定期组织内部资料行政管理、编印人员岗位培训。培训班区分行政管理、主编、编辑三个层次，依据岗位设置不同培训内容，有针对性地加强业务知识学习和法规培训，请业内专家讲课，有效地提升了内资编印人员掌握时事政治、编辑业务和各项管理法规制度的能力，切实提高了内部资料行业管理、编印人员的业务水平。培训后通过业务知识考试，发放岗位培训合格证书，实行持证上岗。目前。我省已组织培训6个班次，共培训行业管理和编印人员共600余人。

　　（三）严把内容审读关

　　我局将内部资料审读工作纳入到日常审读工作中，全面建设好“三支审读队伍”：一是省局专职审读员队伍，每月对重点社科、文化类内部资料编印内容进行审读，撰写审读报告，下发至全省内部资料编印单位，指导规范编印内容；二是外聘审读专家队伍，我局外聘30名报刊出版业内专家，建立审读专家库，对内部资料涉及时政、军事、历史等重大选题进行专项审读，确保内容导向安全；三是编印单位审读员队伍，我局要求内部资料编印单位严格落实编辑出版“三审三校”制度，成立专职审读员队伍，每半年向省局及所属地市局报送审读报告。通过建设好“三支审读队伍”，我们能够及时发现问题、下发整改通知、纠正编印错误，确保内部资料规范出版。

　　（四）严把编校质量关

　　为提升我省内部资料整体编校质量，健全奖优汰劣机制，我局推进实施内部资料品牌建设工程，在全省内资系统大力倡导精品意识和创优理念,根据《内部资料性出版物管理办法》及参照总局对出版物质量综合评估有关原则和指标体系等相关规定，严抓编校质量规范标准，明确编校差错率高于万分之三为不合格。在全省开展内部资料编校质量等级评估推优工作，成立了评审委员会，聘请省内报刊及相关学界业界专家担任评审委员，经过评审委员认真审读、综合评定，质量不合格的约谈整改，仍不合格的予以注销，建立违规内资“黑名单”，实行退出机制；对编校质量优秀的，在年度换证时予以免核，快速换证，建立诚信机制，在各方面予以扶持。

　　（五）严把印企资质关

　　在内部资料管理工作中，我局严核承印企业资质，定期核验《印刷经营许可证》，组织业务处室联合市场执法部门对印刷企业的印刷能力、印刷工艺、装帧质量、版式规范等进行抽查检验。如果不符合内部资料出版物印刷标准，将责令限期整改，整改不合格的取消出版物印刷资质，并责成内部资料编办单位更换印刷企业。

　　（六）严把换证核验关

　　我局结合内部资料日常管理经验，创新换证核验方式，在《准印证》背面印制《内部资料出版信息》，对内部资料编印许可的重要信息予以申张明确，确保内部资料按照批准内容编印。在年度内部资料换发《准印证》时，除查验印企资质外，还严格比照出版信息逐一查验编印内容，审阅编印样本。同时，要求各编印单位报送编印负责人任职文件、年度编印情况报告，对每家内部资料编印单位建立年度核验档案，严格规范内部资料编印工作。

　　三、查处违规编印，严格规范内部资料编印秩序

　　我局对在日常审读、年度换证、质量评估中发现的内部资料编印违规行为，及时采取约谈编印单位负责人、下发整改督办单等形式，督促编印单位认真整改，严格规范我省内部资料编印秩序，严重的注销登记。2017年，我省在集中开展的专题治理工作中，对存在不能参加核验、无法正常编印、编印内容较差、印刷手续不健全等问题的75种连续性内部资料，注销了准印证号，约占当时全省连续性内部资料数量的20%，约谈15家编印单位负责人限期进行整改。同时，在媒体上公布举报电话，接受社会监督，坚决查处违法违规内部资料，实现我省内部资料依规、严格、规范管理。

　　我们深知，我们的工作距离总局的要求还有很大差距，许多兄弟省局的好做法好经验也值得我们认真学习。我们将努力学习贯彻好这次会议精神，严格按照总局相关要求，进一步抓牢导向、抓严制度、抓细管理，以高质量内资管理工作，维护好意识形态安全，营造规范有序的内部资料发展环境。