尹晓平：实施创新驱动 建设印刷强省

实施创新驱动  建设印刷强省

（2018年3月15日）

江苏省新闻出版广电局  尹晓平

　　近年来，江苏印刷行业以新发展理念为指导，认真贯彻落实总局关于“十三五”时期推进印刷业“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展要求，按照江苏新闻出版广播影视“一、四、五、十”的总体思路和工作布局，一手抓管理，一手促发展，积极推动江苏印刷业健康持续发展。目前，全省印刷业总产值达到1300多亿元，规模以上企业达到421家，国家和省级印刷示范企业达到42家,通过绿色印刷认证的印刷企业达到103家，在推进印刷强省建设的征程上迈出了坚实的步伐。我们的主要做法有四点：

　　一、组织实施印刷业创新发展博览会，搭建江苏印刷业创新发展展示交流平台

　　江苏印刷业有很好的基础，但也面临着产业集约化程度偏低、结构性产能过剩、自主创新能力不强、地区发展不平衡、骨干龙头企业偏少等问题，制约着行业的转型升级，迫切需要创新引领，打造产业持续发展的新动能。创办江苏印刷业创新发展博览会，目的是深入贯彻落实中央和国家总局、省委省政府关于创新发展的部署要求，集中展示近年来江苏及国内外印刷业创新发展的成果，进一步强化创新发展理念，着力打造“四个平台”，即引领行业未来发展趋势、贯穿行业上下游产业链的展示平台，专业观众开阔思路、社会观众增强兴趣的体验平台，把握发展动态、推动深化改革的交流平台，打造供需对接、现场买卖的交易平台，促进江苏印刷业加快向数字化、绿色化、智能化、融合化转型发展，不断增创江苏印刷业发展新优势。2017年10月18-20日，首届江苏印博会在苏州国际博览中心成功举办。按照预定的办展方案和宗旨，这届展会紧扣“创意、创新、创优”主题，整合印刷上下游产业链创新资源和要素，设置了绿色印刷、数字智能、创新示范、纸创意、标签软包装等展区，共吸引国内外360多家优秀印刷企业及印刷配套企业参展。参展企业既涵盖了印刷器材生产商及供应商、印刷新技术研发企业及科研院所等，也包括节能减排及金融服务等印刷配套服务商等。同时，通过组织由数字到智能印刷业创新发展高峰论坛、2017全省印刷工作会议、绿色印刷培训班、印刷材料经销商大会等13场次高规格的会议、论坛等活动及与现场近2万人次专业观众的有效互动，展示交流了行业发展的新技术、新材料、新设备、新工艺、新模式。据统计，本届江苏印博会印刷物资现场交易2600多万元，意向交易1.7亿元，供应链金融签约3.3亿元，举办重点活动13项，实现了既定的办展目标，取得了社会效益和经济效益双丰收。

　　二、构建和完善绿色印刷环保体系，推动江苏印刷业绿色发展

　　自2010年以来，在全省各级出版行政管理部门大力推动和广大出版印刷单位的共同配合下，我省绿色印刷环保体系建设已初见成效，逐步形成了政府引导、市场需求、企业管控、质检保障的绿色印刷质量管理体系。2012年，在总局支持下，江苏省绿色印刷实验室建成，实验室仪器设备精、技术能力强，为绿色印刷高质量发展提供了强有力支撑。2014年秋季学期起，我省中小学教材实现绿色印刷全覆盖，为确保教材真正“变绿”，省局连续3年进行全品种送样、全覆盖抽查、全流程控制，将真正“绿色”教材送到全省中小学生手中。2017年，我省确定每年6月1日为江苏绿色印刷宣传日。在当年的绿色印刷宣传日活动中，我们围绕加强绿色印刷宣传，培育消费者绿色印刷市场需求，努力扩大绿色印刷实施应用，组织了10多家图书出版单位提供了150多种绿色印刷的儿童读物，在全省主要的省新华书店门店进行集中展示、销售，并对参加绿色宣传活动的儿童读物提前进行环保质量抽查，覆盖参与宣传活动的主要出版单位和印刷企业，将“绿色印刷推广工程”真正落到实处。同时，充分发挥省印协和省质检中心等单位作用，利用举办展会、部署工作等时机，举办绿色印刷培训班，以企业实施绿色印刷和生态环保建设中所关注的政策、标准、技术、方法、路径等为主要培训内容，帮助企业把握实施绿色印刷的要求，普及绿色印刷理念，从源头提升绿色印刷产品质量。

　　三、组织开展省级印刷示范企业创建，积极发挥优秀企业的引领作用

　　从2015年开始，我省主动对接总局“国家印刷示范企业”建设工作，启动了江苏省印刷示范企业认定工作，计划至“十三五”期末，认定100家左右。这项工作的目的，是建立以国家印刷示范企业为龙头、省级印刷示范企业为骨干的企业矩阵，在培育主业突出、核心竞争力强的骨干企业方面发挥示范引领作用，推动江苏印刷形成在国际上有影响力的“苏印”品牌。目前，我省已经认定42家省级印刷示范企业，范围遍及全省13个地市，涵盖了书刊印刷、报纸印刷、商务印刷、食品包装、烟草包装、磁卡印制、防伪印刷、数据处理等多个领域，体现了江苏印刷业品种齐全、种类繁多的产业特色。这些企业发展速度快，转型升级好，在数字化、绿色化、智能化、融合化发展方面均走在行业前列，在行业发展过程中起到了很好的示范引领作用。同时，各级新闻出版行政部门也在行业政策、产业资金等各方面对这些示范企业进行有效扶持，放大示范企业的示范作用。近两年，我省国家和省级印刷示范企业共获得3000多万元省文化产业专项发展资金的扶持。

　　四、强化行业监管和质量建设，推动江苏印刷行业规范发展

　　认真落实国务院和总局关于“放管服”行政改革的要求，结合江苏审批工作改革实际，在印刷企业设立审批、变更备案等行政许可事项办理过程中，全部实行“不见面”审批，涉及相关部门的工作由分别审批改为一口受理、内部流转、并联审批，办理时限由40个工作日缩减为20个工作日，承诺办结时间为10个工作日，部分事项当场办结，为行政相对人节约了大量的时间和费用。在印刷企业年度核验工作过程中，从2014年开始，我省通过网络系统平台按照分级分类的管理原则对印刷企业年度核验在线审核，在线办理，连续4年在全省范围内实现了近万家印刷企业年度核验无纸化，在提高行政效能的同时，也极大地方便印刷企业。加强事中事后监管，按照“双随机、一公开”的要求，坚持预防为主，及时督查。同时，着重打击一批顶风作案、明知故犯、屡教不改的企业。2017年，省局和各地执法部门查处了多起违法违规案件，对80多家印刷企业依法依规给予了行政处罚。其中，比较典型的有，南京市查处了江苏玄武湖印刷实业有限公司擅自印制教辅图书597种、17万余册的重大案件，给予该企业罚款96万余元的行政处罚；南通市配合相关部门查处了南通金桥彩印有限公司承印邪教组织成员委托印刷非法出版物《萌宝画册》3.6万册的重大案件，新闻出版广电行政部门给予该企业罚款17万元的行政处罚。2017年，我局根据“大讨论、大走访、大落实”活动中发现的印刷企业间私下发单、滥发单的问题，通过充分调研论证，制定下发了《关于进一步加强印刷企业产能合作管理的通知》，在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，进一步规范出版物印刷企业间产能合作行为，收到很好成效。同时，我们努力适应高质量发展的趋势和要求，积极推进印刷业供给侧结构性改革，把“3·15”质检活动、“出版物印制质量检查”、“政府奖印刷复制奖”评审等工作与质量管理有机结合起来，将中小学教材、评议类教辅、免费作业本、农家书屋更新出版物作为监督抽查的重点，构建了行政部门以奖励和检查惩处为主，质检部门以加强标准宣贯和检查抽查为主，出版单位以自查自纠和建立产品质量保障机制为主，印刷企业以加强技术改造和培育工匠精神为主的印制质量监管体系，全省印制质量水平得到有效提升。近期，我省正在制定《江苏省出版物印刷质量监督管理暂行办法》，旨在进一步强化印刷质量管理的重要性，规范政府、质检部门的监督抽查工作，将印刷质量问题事故防患于未然，促进出版印刷产品的精品化，增强江苏印刷的核心竞争力。

　　江苏印刷工作近两年虽然取得了一定的发展，但与总局的要求相比，与兄弟省市相比，还有不少差距和不足。我们将以这次会议为新的起点，紧紧围绕高质量发展这个核心，坚持打基础、重品质、利长远，使印刷行业的发展能更好适应我国社会主要矛盾转变的需求。