王冰：扎实搞好“3·15”质检活动推动新闻出版产业实现高质量发展

扎实搞好“3·15”质检活动推动新闻出版产业实现高质量发展

——在2018 年印刷复制管理暨“3·15”质检活动座谈会上的讲话

（2018 年3 月15 日）

王冰

　　各位领导、各位同仁，大家上午好:

　　又到了一年一度的“3·15”质检活动启动的日子。借此机会，首先代表总局“3·15”质检活动领导小组办公室，也代表总局出版产品质检中心，对总局印刷发行司的领导和同志，对各地省局的领导及印刷发行处、文化执法大队和出版产品质检机构的同仁，在去年“3·15”质检活动中，在2007 年至2017 年连续11 年度的“3·15”质检活动中，所给予的支持和帮助，以及对出版产品质检工作给予的关心和支持，表示衷心的感谢！

　　按照会议议程，受总局“3·15”质检活动领导小组的委托，简要回顾一下去年“3·15”质检活动的基本情况，并对今年“3·15”质检活动进行安排。

　　一、对去年“3·15”质检活动的回顾

　　（一）基本情况

　　我们前年的活动主题是“双随机、一提高”，重点解决出版物的开胶散页问题。去年的活动主题是“双随机、再提高”，就是在前年活动的基础上，加强整改和培训，巩固去年“一提高”成果，实现图书印制质量的“再提高”。此外，根据总局的部署，去年下半年还对国家统编的道德与法治、语文、历史这三科教材进行了抽查检测，一并纳入去年的“3·15”质检活动中。现分别介绍如下：

　　第一，“双随机”抽查情况。根据去年“3·15”质检活动安排，总局质检中心对天津、内蒙古、江西、山东、河南、湖南、广西、贵州、青海、宁夏等10 个省（区、市）的“3·15”质检活动开展情况进行了现场督导，并以“双随机”方式对这10 个省（区、市、）以及部分中央和军队系统在京共100家出版单位进行了图书印制质量抽查，抽查图书500 种、10676 册，涉及240 家印刷企业；对58 家获得绿色印刷认证企业的160 种图书进行了环保质量抽查；对13 家光盘复制企业的28 种190 张光盘产品进行了复制质量抽查。结果显示，有115 册图书印制质量不合格，单册质量合格率为98.92%，有10 种图书批质量不合格，批质量合格率为98.00%；环保质量抽查的样本全部符合标准要求；有23 张光盘复制质量不合格，复制质量合格率为83.57%。同时，经总局“3·15”质检活动领导小组办公室统计，各省（区、市）新闻出版广电行政部门还组织本地的质检机构，对300 多家图书出版单位和300 多家印刷企业进行了图书印制质量抽查，共抽查了9791 种73374 册图书。其中，共检查出411 册图书印制质量不合格；24 种图书的批质量不合格。

　　第二，“再提高”实施情况。去年“再提高”的主要内容包括：一是细化整改方案。受司里委托，总局质检中心邀请专家进一步把图书的“开胶散页”问题细化分解为“侧胶开胶”“背胶断裂”“掉页”“背胶空洞”等质量问题，并结合典型案例，逐个分析质量缺陷产生的原因，给出相应的解决方法，编制了整改方案，推荐给各个出版、印制单位对照实施。二是加强业务培训。总局质检中心组织了2 期印刷质量培训班，共对550 名出版、印制一线的同仁进行集中培训，安排印制专家授课答疑。各地新闻出版广电行政部门也结合本地实际，组织了超过1200 人进行质量专题培训，聚焦开胶散页问题组织专家现场“会诊”，协助出版单位、印刷企业查找问题根源。三是提高判定标准。总局质检中心对开胶散页类问题采取从严判定原则，编制印发了《“3·15”质检活动书刊粘结强度检测操作细则》，要求各地出版产品质检机构依照细则进行粘结强度测试；总局质检中心也对抽样图书中的无线胶订样品进行了全品种粘结强度测试。从检测结果看，在从严判定的情况下，开胶散页类问题与前年相比有所改善。

　　第三，“三科教材”抽查情况。根据总局的统一部署，各地把“三科教材”的印制质量抽查纳入到了“3·15”质检活动中一并开展。总局质检中心对8 个省（市）的9 家“三科教材”发行单位和30 所中小学进行了抽检，共抽取“三科教材”1356 册，涉及印刷企业19 家。经检测，全部样品的印制质量单册及批质量合格率为100%；环保质量符合率为100%。

　　（二）活动的主要效果

　　去年“3·15”质检活动，除了承担推动出版产品印制水平“再提高”的任务外，还有一个重要使命，就是迎接党的十九大胜利召开。各地在时间紧、任务重的情况下，高度重视、创新方法，积极开展活动，呈现这样几个特点：

　　第一，认识到位，积极落实抽查任务。去年3 月15 日活动启动后，各地新闻出版广电行政部门迅速行动，有29个省（区、市）成立了由局长或分管局长担任组长的活动领导小组，河北局李晓明局长亲自出席“3·15”质检活动专题会并做动员；河南省“扫黄打非”工作领导小组副组长张广智、省局局长李宏伟出席全省出版产品质检工作会并作部署；新疆局古力先·吐拉洪局长亲自任活动领导小组组长，具体指导开展质检工作。另外，北京局的张苏副局长、天津局的梁淳久副局长、河南局的谭福森副局长、广东局的钱永红副局长等带队到出版、印刷一线开展督查调研，对发现的质量问题现场督促整改。去年7 月，在接到总局关于做好“三科教材”出版发行工作的紧急通知后，各地及时将“三科教材”的印制质量抽查检测纳入“3·15”质检活动，并作为重点保障的工作，在1 个月内圆满完成了抽查检测任务。

　　第二，聚焦问题，着力改进薄弱环节。根据“再提高”活动主题，各地因地制宜，积极推动整改和提高。山西、辽宁、黑龙江等地重点对2015 年和2016 年存在批质量不合格的责任单位进行跟踪抽查，指导整改；上海、江苏、浙江、江西、河南等地按照新的检测要求，对抽样产品进行粘结强度测试，定量分析，定向组织整改；北京根据出版产品跨地域承印的特点，协调天津、河北建立京津冀协同质量监管机制，联手对发现的问题进行分析，帮助企业解决问题；辽宁、江苏、江西、四川、贵州、陕西等地积极组织出版单位和印刷企业开展质量管理培训，要求近几年出现批质量不合格产品的责任单位必须参加总局质检中心组织的技术培训，进一步提高质量意识和管理水平，落实“再提高”要求。

　　第三，落实职责，全面强化质量管理。各地新闻出版广电行政部门将出版产品质量管理作为强化行业监管的重要手段。安徽对抽查中发现的批质量不合格的3 家责任单位分别给予了行政处罚；黑龙江、广西、四川等地通过召回不合格品、约谈责任单位、通报检测结果等方式，强化企业质量意识、落实监管职责；河南、甘肃等地进一步完善质量管控机制，重点对承接教材教辅印制的企业实施质量动态评价管控；江苏加强对绿色印刷产品环保质量检测，对不符合绿色印刷标准的产品采取下架、召回、撤销“绿色印刷产品”标志等措施；山东将民营书业纳入质检范畴，对省内有代表性的10 家民营书业进行抽检，扩大质检覆盖范围；贵州对参加第二十七届全国图书交易博览会的图书进行全品种检测；新疆将东风工程赠阅图书和报刊印制质量纳入“3·15”活动的检测范围；江西结合“两学一做”开展“质量进校园”活动，宣传出版物印制质量知识；湖南组织实施印刷质量“精品工程”活动，推动出版单位和印刷企业树立精品意识。

　　（三）存在的主要问题

　　从总局“3·15”活动领导小组办公室的督导情况、总局质检中心的抽查情况，以及各地反馈的活动情况看，各地“3·15”质检活动开展的情况和成效还不均衡，有的地方的活动开展、有的产品的质量水平呈现出明显的短板，有待于我们引起高度重视，在今年的活动中扎实运作、补齐短板。

　　第一，产品质量短板仍然存在。总局质检中心抽查检测样品中存在的主要质量问题包括：1.印制质量方面，主要表现为跨页接版图文影响辨识、单册侧胶开胶或无侧胶等情况较多。分析原因：一方面印前对跨页接版图文设计不当，印后加工跨页接版不准，造成接版位置文字不完整、指示线条错位，影响辨识或阅读；另一方面企业质量控制、设备定期检查以及成品检测落实不到位，导致出现侧胶开胶或没有侧胶等明显质量问题。2.复制质量方面，23 张不合格光盘集中在5 家企业，其中有一家公司被抽取的10 张光盘样品全都不合格，反映出个别光盘复制企业质量控制需要全面加强。

　　第二，活动开展的效果不均衡。一是个别地区对活动重视程度不够，没有按照总局要求成立活动领导小组和相应组织机构，活动流于形式；二是“3·15”质检活动开展11年了，总局对出版产品质量监管的力度也在逐年加大，但仍有部分省（区、市）没有专业出版产品质检机构，出版产品质检能力不足或缺位，每年的“3·15”质检活动都由新闻出版广电行政部门临时抽调人员，检测的结果也缺乏科学性、准确性和公正性，更难以实现对出版产品质量的日常监督；三是有的地方“报喜不报忧”，在“3·15”质检活动抽查检测结果的运用上存在顾虑，向社会宣传的渠道和方式少，没有形成行业和社会对出版产品质量的监督氛围和机制。

　　二、对今年“3·15”质检活动的安排

　　根据前两年“3·15”质检活动开展的实际情况，总局确定2018 年“3·15”质检活动主题为“补质检工作短板，促产业高质量发展”。在继续加强对出版产品质量随机抽查检测基础上，针对当前全国出版产品质量管理和监督检测体系建设不平衡不充分的问题，特别是行政监管不严、活动开展不力、检测能力不足、问题整改不实等“短板”，加大力度重点突破，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　（一）今年的主要任务

　　对2017、2018 两年出版的图书印制质量、光盘类电子音像制品的复制质量和印有“绿色印刷产品”标志图书（以下简称“绿标图书”）的环保质量进行随机抽查检测。还将重点抽查有关学习习近平新时代中国特色社会主义思想、宣传贯彻落实党的十九大精神、纪念改革开放四十周年等主题出版产品。

　　第一，总局质检中心继续负责对全国出版单位、绿印企业的抽查检测，覆盖区域不少于10 个省份，涉及出版单位不少于100 家，每家不少于5 个品种；抽查电子音像出版单位不少于20 家，每家不少于2 个品种；抽查绿印企业不少于40 家，每家不少于2 个品种。

　　第二，各地新闻出版广电行政部门组织本地质检机构对本地图书出版单位开展随机抽查。拥有10 家以下出版单位的省份要全覆盖，10 家以上（含10 家）的抽查不少于10 家，每家不少于10 个品种。有条件的地方可以对本地光盘类电子音像制品的复制质量和绿标图书的环保质量进行随机抽查检测。

　　（二）今年活动的重点

　　全面梳理出版产品质量监督管理、抽查检测、能力建设、问题整改等方面的薄弱环节和短板，重点突破，改进提高。

　　第一，总局质检中心将加强对尚未成立专业质检机构地区的指导，推动其建立完善质检工作流程，落实质检活动任务。同时，还将探索全国出版产品质检管理网络运行平台建设，以及数字化、智能化形势下加强质量管理的创新举措。

　　第二，各地新闻出版广电行政部门要结合本地实际查找薄弱环节，特别是尚未成立专业质检机构的地区，要加强出版产品质检能力建设，确保质检任务落地、落实，确保检测结果科学、公正、准确。同时，要巩固质量问题的整改成效，对2016、2017 两年存在图书印制批质量不合格的出版单位和印刷企业，要进行“回头查”，组织相关人员参加质量培训，不断提高质量管控水平。

　　（三）活动时间及要求

　　2018 年“3·15”质检活动于今天正式启动，12 月底结束。各地应于11 月底前完成抽查检测及整改工作，并将活动总结于12 月15 日前报送总局“3·15”活动领导小组办公室。领导小组办公室将在12 月底前向领导小组报送质检活动总体情况报告。

　　在活动过程中，总局“3·15”质检活动领导小组办公室将加大活动指导检查力度，在活动的每一个阶段都将跟进督导，重点督导各地“3·15”质检活动动员部署情况、出版产品抽查检测情况、组织出版单位及印刷企业整改情况、补足质检机构和质检能力建设短板情况、加强出版产品日常质量监督管理情况等。总局质检中心将及时向各地反馈并确认抽查检测结果，各地要根据总局通报的抽查检测结果，督促批质量不合格的责任单位进行整改，并依法依规给予责任单位行政处罚，将处罚结果及时报送总局。总局将于年中和年底分两次向全行业进行通报。