环保部或修订按日计罚办法 千万元级别的环保罚单将增多

 

　　达标排放是最基本的环保要求，但监察发现，超过30%的企业做不到稳步达标。

 

　　对比监督性监测与在线监控达标情况可以发现，达标绩效仍有较大提升空间。监督性监测一般反映该企业最好的达标状态，在线监测反映日常达标情况，二者平均差异在20%－40%之间。

 

　　周广飞称，目前的环境监察还存在四方面的问题。第一，企业环保治理主体职责落实不到位。企业自行监测要求落实不力，环保台账记录不全、不真。企业在信息公开方面，还存在未按时公开、未按要求的内容和形式公开和未公开真实数据、关键数据等问题。企业未对自身一段时期内总体守法状况作出评估说明。出现疑似状况时，企业目前没有自证守法的义务。

 

　　第二，快速准确发现超标排污仍有困难。目前全国环境监察人员约7万人，能去现场监察的更加有限，而要监察的污染源总计约有200万家。在线监测的污染物种类未完全覆盖，如重金属、VOCs（可挥发性有机物）等；覆盖率也不高，医药制造、塑料橡胶、化纤、众多石化细分行业都未覆盖。

 

　　第三，现有标准体系仍需进一步完善。现行标准中，水采用日均值，大气采用小时均值，无法满足执法监测中的突然性、快速甄别的需求。环境行政处罚办法中，明确瞬时采样可以作为判定污染物是否超标的证据，但在实际执法处罚过程中，这种采样方式会遭到企业的反对。

 

　　第四，法律的威慑力还未得到充分发挥。在新环保法中，按日计罚被视为最严厉的罚款措施。但据统计，截至今年10月，按日计罚实施效果不理想，仅529件。而涉及查封扣押、限产停产、移送拘留、涉嫌犯罪的分别为5133件、2434件、2313件、1358件。究其原因在于按日计罚的适用条件限定严格。

 

　　按照《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，环保主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式复查。复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。

 

　　周广飞称，要修订按日计罚办法，拟取消30天复查期。环保主管部门可能在半年后复查，若排污者拒不改正违法排污行为，将按照半年的天数对企业处以按日计罚。这意味着以后千万元级别的环保罚单将增多。

 

　　为依法惩治有关环境污染犯罪，两高曾于2013年6月出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。周广飞称，下周两高将出台新的解释，将更多的严重超标排污行为纳入司法惩处的范畴。

 

　　除了上述做法，未来或将对企业的排污行为，效仿机动车驾驶的管理方式，实行“累积记分管理”。将率先在一些行业实行该管理方式，视试点情况再决定是否全面推广。

 

　　最终要实现，达标排放企业成为大多数，超标排放企业成为极少数，偷排偷放企业成为极个例。