以“三大战略”为支撑拓展经济发展新空间

　　证券时报发表中国人民银行郑州培训学院教授王勇文章认为，“三大战略”陆续细化实施标志着区域协调协同发展的相关政策即将落地。为了确保今年经济继续运行在合理区间，中国就必须依据社会总供求平衡机理，以“三大战略”为支撑，着力拓展经济发展新空间。 

 

　　稳增长需把握好 

 

　　社会总供求平衡 

 

　　社会总供求平衡是一国经济稳定增长的基本条件。供大于求则产能过剩，经济下行，价格下跌甚至出现通货紧缩；供不应求则产能不足，经济上行，价格上涨甚至出现通货膨胀。 

 

　　当前，作为社会总供求平衡重要一极的供给侧结构性产能过剩正在严重制约着中国经济增长的步伐。在过去一段时间内，发展经济的思路都是立足于增加需求、尤其是满足相关投资比如房地产投资的需求来获得发展的速度和规模。在经济转型升级之前、市场供求关系相对平衡的情况下，这样的发展方式和发展思路，还能勉强维持，矛盾还能被暂时掩盖。但是，随着经济形势的变化，特别是经济新常态下调结构、转方式正紧锣密鼓进行中，经济下行压力又较大的情况下，过度强调增加需求的发展方式，就面临了越来越严峻的考验，有效供给不足的矛盾也就越来越突出，供求关系开始严重失衡。如房地产、钢铁和水泥等与房地产市场密切相关的行业、船舶制造和路面机械制造等，产能过剩的矛盾也开始全方位暴露。由此可见，在当前结构性产能过剩的经济环境下，只有在适度扩大总需求的同时着力增加供给侧结构性改革，市场才会稳定；只有市场稳定了，经济才会稳定。否则，经济下行的格局就很难改变，企业运行困难的局面也将继续维持。因此，去年的中央经济工作会议就把供给侧结构性改革列为2016年经济工作的重中之重，并且强调提高供给的质量和效率，这是具有极其重要的现实意义的。 

 

　　“三大战略”能有效拓展发展新空间 

 

　　文章分析，现在的关键在于，依靠什么来践行供给侧结构性改革，还能衍生出更多的有效需求？毫无疑问就是京津冀协同发展、长江经济带与“一带一路”这“三大战略”的实施。 

 

　　“三大战略”可以在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，按照区域发展总体战略要求，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁，防止落后产能转移，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向国内外优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。同时，“三大战略”的实施，既能形成规模庞大的内需，又能产生层出不穷的外需。 

 

　　根据《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，京津冀地区将呈现出协同发展的良好态势并带来新一轮的投资机会，这些投资主要投向基础设施建设，京津冀三地将快速着手补齐基础设施的“最后一公里”。其中交通先行，也就是要把推进京津冀交通一体化的工作重心从总体谋划转向全面推进实施。而长江经济带已发展成为中国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。着重强调“综合”和“立体”，从而形成“海、陆、空”的联动和衔接。可以说，长江经济带更注重公共基础设施建设，而公共基础设施建设的投资重点包括棚户区和危房改造、城市地下管网、中西部铁路公路、内河航道以及水利、信息、电力、油气等重大项目和清洁能源、节能环保、生态建设项目。更具有战略意义的是这“三大战略”中，京津冀协同发展、长江经济带两大战略又与“一带一路”战略形成对接，国内多地已启动“一带一路”对接项目，从而使“走出去”步入高潮。 

 

　　“三大战略”实施 

 

　　需多项政策呵护 

 

　　文章指出，今年重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，是拓展中国经济发展新空间，发力区域经济的最大亮点之一，所以，各项相关政策都要予以呵护和跟进。 

 

　　首先，从战略规划及其实施而言，今年乃至整个“十三五”时期，应根据区域发展总体战略部署，重点推进“三大战略”，积极培育以粤港澳大湾区为龙头，珠江—西江经济带为支撑，西南、中南地区为腹地，辐射南亚、东南亚，对接“一带一路”的新的经济支撑带。从财税政策看，今年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度，为配合推动“三大战略”实施以及供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换，今年积极的财政政策必须坚持扩张支出与防控财政风险兼顾，更加强调精准发力，把财政资金用于关键和薄弱环节，使人民有更多获得感。 

 

　　同时，继续深化完善支持京津冀协同发展的“一统三互”即统一办税平台、资质互认、征管互助、信息互通的税收服务管理措施；协调长江经济带各地税务部门开展多层次的跨区域管理与服务合作；加大“一带一路”税收协定谈签和执行力度，通过双边磋商解决中国对外投资者的境外税务纠纷，消除双重征税，更好支持企业“走出去”。 

 

　　再看金融政策，金融系统要紧紧围绕京津冀协同发展战略规划和分步工作重点，创新金融支持方式，支持有序疏解北京非首都功能，特别是要继续加大对交通一体化、生态环境保护和产业升级转移三个重点领域率先突破的金融支持力度。推动长江经济带发展的金融支持措施，重点创新投融资模式，尤其是主动促进政府和社会资本互利合作，为PPP项目建设提供“投资、贷款、债券、租赁、证券”等综合金融服务，从整个流域层面推动长江经济带沿江省市的跨区域、跨领域、多层次的金融一体化服务与合作，实现融资支持与融智服务相结合，促进区域内部统筹协调发展。还要进一步放松相关“一带一路”金融支持政策，提升金融机构跨境金融服务能力；加强货币市场基础服务能力建设，为商业银行进行“一带一路”金融创新提供稳健支撑；推广资本项目下跨境人民币试点政策，促进企业境外投融资的本币化；另外，加快人民币离岸金融服务体系建设，加强以分账核算为基础的服务能力建设，为企业“走出去”，在“一带一路”投资创造更加完备的货币金融环境。