评论:《环保法》不发威 环评仍然是病猫

　　据澎湃新闻报道，近日环保部向中石油云南石化发出行政处罚决定书，叫停违法建设的云南安宁炼油项目，并处以20万元罚款。决定书指出，该项目于2012年7月通过环评，次年开工建设，今年4月被发现项目建设内容发生重大变动，未重新报批环评文件而擅自开工建设。这其中包括，原本只批准了4个10万吨级的原油储罐也已经建成了10个。

 

　　中石油云南安宁炼油项目的做法，俨然成为“未批先建”的另一种模式。它并没有赤裸裸地把环评丢到一边，但在开工建设过程中，却又悄悄改变项目建设内容。你说它没有环评，它有，但实际上它是说一套做一套，拿环评摆样子。这种“先批后违建”的做法，比其他“未批先建”行为聪明得多，当然，也可以说恶劣得多。

 

　　问题在于，环保部门会拿这种违法行为怎么办？环保部的决定书要求，“在该项目变动工程环境影响评价文件经我部批准后，方可依法恢复建设”。中石油表示接受处罚并着手补办环评手续。

 

　　从违法企业的角度，这等于把球踢回给环保部门，同时也是在赌环保部门不会轻易叫停项目。而从环保部门的角度，问题确实挺棘手。根据新《环保法》等法规，项目内容发生改变，环保部门既可责令停止建设，让企业重新报批，待批复后再行开工建设，这正中企业下怀；环保部门也可责令恢复原状，但这又不能不考虑企业和地方的损失。至于罚款20万元，对企业来讲根本就是九牛一毛。

 

　　对类似违法行为能否严肃处理，而不再是一味迁就企业，因而成为考验新《环保法》权威的试金石。

 

　　这些年来，环评在一些企业和地方眼里，不过是一枚橡皮图章。有些企业连环评手续都懒得办，直接开工建设。地方环保部门受限于地方利益、部门利益，往往睁一眼闭一眼。哪怕更高层级环保部门来检查，企业还可扯大旗做虎皮，让存在利益相关的地方政府“挡驾”。在各方较量中，落败的基本上都是环保部门。

 

　　新《环保法》的出台，似乎重新恢复了公众对环保执法的信心。这部法律规定的 “按日计罚”、问责地方政府以及公益诉讼等条款，被视作加强环保执法的有力措施。在这大背景下，环保部门不仅有法可依，而且大有用武之地，正可施展拳脚，有所作为。

 

　　那么，对于那些大型企业、重点项目“未批先建”、“先批后违建”等行为，环保部门敢不敢动真格、出狠招，能不能真正硬一回，依法“责令恢复原状”呢？老虎不发威，企业仍然会把环评当病猫。对“未批先建”、“先批后违建”的纵容，就是新《环保法》的妥协，而这也将让公众的期待再次落空。