传统观点认为，印刷业始终是出版链条上的一个环节，出版兴，印刷兴；出版弱，则直接影响到印刷产业的发展与壮大。从经济层面上理解，印刷产业经济是一种综合性的经济形态，与其他经济形态一样，具有多种经济元素相互支撑。印刷产业的特点决定了印刷产业的边际要素非常宽泛。因此，发展印刷产业需要新思路、新理念、新模式、新办法。拓宽发展思路，在“十二五”期间，辽宁印刷产业将进入新的发展期。
发展依据与产业定位
印刷产业的定位需要重新认识。印刷产业作为产业经济形态，与经济发展水平、生产资料的配备程度密切相关，尤其是与出版业、造纸业、油墨耗材业、食品加工业、印机制造业、塑料铁皮印制工业、印染丝织业、商业广告业、奶制品业、医药加工业等业态形式紧密联系，是人类经济生活中的最具产业元素的经济业态形式。因此，印刷产业经济也可称为产业链经济。
但印刷产业与其他产业有所不同，印刷产业最具文化传播能力和文化传承能力，使人类的智慧与思想变为物质载体的形式继承文明和传承文明，也正是由于印刷的存在，人类多样性的文化交流变为现实。从这一点上看，印刷产业经济可称为文化经济，是文化产业的重要支撑。
印刷产业的特点决定了印刷产业的边际要素非常宽泛。因此，发展印刷产业需要新思路、新理念、新模式、新办法，不仅应思考行业属性，还应当思考经济业态边际属性。因此，从推进辽宁印刷产业发展方面看，在“十二五”期间，辽宁印刷产业的发展需要科学谋划，既要考虑印刷业态现有状况，还应考虑经济发展业态形式以及新技术、新材料及其相关产业链边际对印刷产业的影响。
辽宁已经制定了《辽宁省文化产业振兴规划纲要》，将印刷产业作为重要组成部分列入其中，明确了印刷产业的发展方向。印刷业发展以科学发展观为指导，以建设印刷产业集群为手段，以应用新技术新材料、实施绿色印刷、低碳排放为动力，以提升全省印刷产业经济水平为目标，用产业链思维谋划全省印刷产业发展模式，科学定位全省印刷产业经济形态。
随着产业结构调整以及新技术新材料的应用，印刷产业将进入新的投资生产期，全省印刷产业经济将进入新的发展期。随着辽宁五点一线和沈阳城市群战略上升为国家战略，为全省经济的快速发展提供了新的战略机遇。
发展目标与方向举措
“十二五”期间，辽宁省印刷总产值目标为350亿~400亿元。亿元以上（含亿元）印刷产值企业将达到60家。建设3个印刷产业基地；建设两个数字印刷示范园；建设两个印刷集团；建设一个品牌展会；建设一个新型印刷材料市场；建设一个高端印刷技术研发中心。到“十二五”末期，辽宁省将建设成为集出版物印刷、包装印刷、商务印刷、广告印刷、印机制造、新型印刷材料于一体的以及上下游产业链完善的印刷产业经济体系。
实现该目标发展举措可分为以下五部分。[next]
一是站在推进后文化产业时代的高度推进数字化技术在印刷领域的普及。辽宁在数字印刷普及与应用方面与兄弟省市有差距，主要原因是对数字印刷前景认识不足。
目前，数字印刷已经成为实现印刷产业结构调整、应用绿色印刷技术、实现低碳排放的基本方向。我们拟在“十二五”期间通过具体措施有选择地在大型企业、印刷产业园和有关地区推进数字印刷技术的普及和应用。
二是站在推进实现《辽宁省文化产业振兴规划纲要》的高度推进印刷产业的规模化进程。为实现辽宁省印刷业在“十二五”期间规模化发展，拟采取五个方面的措施：支持印刷企业进行股份制改造，支持有条件的印刷企业进行兼并重组，支持有条件的印刷企业集团化经营，支持有条件的印刷企业融资上市，支持有条件的印刷企业跨行业经营。
三是站在推进产业发展的高度，实现印刷产业发展的重点突破。印刷业的快速发展，需要破除对印刷的传统认识。过去行业的理解是印刷业就是印刷生产企业所形成的行业，对印刷设备制造业、原材料服务业、纸张油墨行业、相关耗材行业缺乏认识，甚至被排除在印刷业之外。需要改变这种单一思想，用产业链思维方式思考产业发展。根据辽宁省委书记王珉、省长陈政高的讲话精神，我们确定辽宁印刷业在“十二五”的几个具体发展重点项目。
四是站在可持续发展高度，加快辽宁新闻出版职业技术学院建设，加快新型印刷技术人才培养，为辽宁印刷产业实现新突破积累后续力量。辽宁印刷人才相对匮乏，高技术人才更是少之又少。尤其是今年以来，很多大企业和中型企业对人才的需求可以说是求贤若渴。首先，从10月中旬开始，结合新技术的要求，对辽宁省出版物印刷企业和包装印刷企业的法人和生产负责人，利用3年的时间，与印机企业联手培训，目的是培养新型人才；其次，加强出版学校专业建设，引进印机制造业专业，由印机制造企业技术人员讲授相关课程；再次，筹集印刷基金，用于人才培养和支持印刷技术改造。
五是站在引导产业发展的高度，加强印刷产业发展的规划与管理。辽宁省印刷产业的发展需要加强规划，尤其是在产业集群发展和高端印刷技术应用方面需要规划引导与普及推广；在淘汰落后产能方面需要加强管理，进一步调整技术结构和产能结构；在促进产业园发展方面，需要成立产业领导小组，加强规划指导和招商投资的引导；在产业发展政策制定方面，需要加强相关部门之间的协调，制定创新型的有利于产业发展的灵活政策。通过政府强有力的指导为全省印刷产业的发展创造良好的支撑环境。
推动发展的具体项目
站在推进产业发展的高度，辽宁省在拓展印刷产业链发展的举措中提出了一些重点项目。
其一，结合辽宁省经济战略思想，重点打造包装印刷产业集群（四大产业集群），继续建设好沈阳胡台新城包装印刷产业基地，力争在“十二五”期间建设成为东北最大印刷包装基地，实现产值百亿元。加大力度建设好以营口印刷高新技术产业基地为核心的包装印刷产业集群，这里的条件是全国战略经济开发区、印机制造业繁荣、全国塑料包装印刷集散地，需要对这里进行详细调研，拿出具体政策措施，支持其发展。
其二，结合城市经济群综合试验区建设，积极调整产业布局，促进与商业和群众生活紧密相关的商务印刷、广告印刷以及特色印刷的发展。
其三，结合数字化技术以及低碳技术和绿色印刷的要求，尽快规划建设辽宁新型印刷物资市场。
其四，积极发展印刷会展产业。以沈阳为核心的东北印刷展会经过10多年的努力经营，已经初具规模。拟在“十二五”期间将沈阳印刷展打造成与上海、北京展会齐名的品牌展会。
其五，建设数字印刷示范园和印刷集团。为推进数字引述技术的普及，拟在条件允许的地区建设一到两个数字印刷示范园。同时，在调研的基础上，拟按企业性质组建两家大型印刷集团（一是以辽宁新闻印刷集团为核心，一是以天泽或美程在线为核心）。
其六，建立高端印刷技术研发中心。目前，辽宁已引进包括海德堡、曼罗兰印机300台（套）。印机本身的技术潜力未得到充分发挥，同时，我国印机制造尚没有形成自我研发思路，严重地制约了印刷行业的创新发展。计划在“十二五”期间建立辽宁高端印刷技术研发中心。
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