与商界的其他企业相同，包装公司及其客户都在热切地期待着当选总统唐纳德・特朗普上任后会采取何种措施，因为这很可能会对来年的交易和投资决策产生影响。同时，美国各州也已准备好通过制定新的政策以及法律方面的努力来发挥自身的影响力。此外，2025年或许还能够为企业在如何看待面向公众的可持续发展战略以及未来几年塑料减排方法的发展上，提供更为清晰的思路。

 

　　新政府上台后，关税及潜在的变化已迫在眉睫

 

　　预计特朗普将会推动经济和监管方面的变革，这会对包装行业产生影响。虽说关税并非美国政策中的新元素（在某些情形下，它们已然对某些类型的包装造成了影响），但当选总统所提出的战略，可能会给经济带来更为广泛的影响。

 

　　像RaboResearch等公司的分析师表示，普遍基准关税或者针对特定国家的关税，有可能会影响美国的整体通胀率。《资源回收》近期报道称，关税可能会对废纸产生间接影响，进而波及箱板纸。与此同时，美国银行研究部指出，关税或许能够促进美国国内玻璃市场等行业的发展。而软包装等行业则担忧关税可能会对铝及相关投入产生影响。

 

　　行业组织也在密切关注，并且期望其他领域能有所改变。多个贸易组织（其中包括一些代表包装制造商的组织）签署了美国制造商协会去年12月发出的一封信，信中要求特朗普重新审视与PFAS、设施排放、劳工、全球塑料条约等相关的政策。

 

　　有一个值得重点关注的机构，那就是美国环保署。尽管环保署在一些与包装和回收相关的行动上，往往更具建议性质，但它的确拥有监管排放和化学品的权力，这将直接对制造商产生影响。观察人士正在为未来几个月该机构人员和优先事项可能出现的全面变化做好准备。与此同时，观察人士预计，以 “让美国再次健康” 为重点来监督美国食品药品管理局的新领导人，可能会在食品添加剂等领域制定变革举措 。

 

　　包装政策谈判渐趋成熟

 

　　到如今，塑料和包装成为各州可持续发展法案的主题，这一现象对于该行业而言早已司空见惯。2025年，有望呈现出不同利益相关者如何从过去立法会议中遭遇的阻碍和达成的妥协里汲取经验教训。随着各州着手实施生产者延伸责任（EPR）、再生材料政策或其他新兴监管举措，他们也在不断学习。

 

　　这一切都发生在政治格局不断变化的背景下，同时围绕未来联邦协调机会的讨论也在持续进行。2025年对于EPR来说将是具有里程碑意义的一年，俄勒冈州将成为美国首个正式启动EPR计划的试点州。人们也十分关注纽约、田纳西州以及其他州的立法机构会如何推进 EPR 法案。金属包装的支持者再次期待在华盛顿州、伊利诺伊州等州，能将 EPR 政策与回收退款立法或押金返还系统一同制定。

 

　　标签政策的发展态势也愈发引人关注。拜登政府任期即将结束，然而联邦贸易委员会对于其绿色指南多年审查后的最新更新却保持沉默 —— 这一指南影响着包装上能够印刷哪些可持续性声明或处置符号。各个团体还在努力为国会拟定未来的法案提案，旨在解决通常被视作各州标签规则拼凑而成的这一问题。

 

　　出于这些国家层面的利益考量，包装行业正谋求在联邦层面扩大自身的话语权。例如，软包装协会去年成立了一个政治行动委员会，并且预计将开始筛选要支持的候选人，重点聚焦于国会竞选。北美地区接下来其他值得关注的监管变化还包括，加拿大将建立联邦塑料登记处，用于跟踪市场上的塑料数量、处置结果等信息。报告要求的第一阶段将于9月开启。

 

　　今年，企业还需为欧盟即将出台的《包装和包装废弃物法规》做好准备。该法规在完成一些最后步骤后，极有可能于2026年正式生效。其2030年的要求和目标涉及减少废弃物、规定最低回收含量、轻量化以及再利用等方面。

 

　　北美的行业整合进展与国际参与度提升

 

　　在2024年年底之前，包装行业不断出现大规模并购公告。进入2025年初，据分析师指出，在经历了相对温和的一段时期后，并购活动已有所回升，且目前尚无放缓的迹象。与此同时，国际公司对北美市场的影响力预计将会进一步增长。

 

　　在2024年，起初纸包装集团在大型交易讨论中占据主导地位，但到了年底，塑料包装生产商开始崭露头角。预计在2025年，将会有多起大型交易得以完成，其中包括国际纸业收购得斯玛以及Novolex收购Pactiv Evergreen。

 

　　总部位于巴西的书赞桉诺在2024年初曾试图收购国际纸业，然而最终未能成功。不过，在第四季度，书赞桉诺通过收购两家Pactiv Evergreen工厂成功打入了美国市场。此外，有传言称，在多次表达了在北美扩张的强烈愿望之后，书赞桉诺正在考虑向位于华盛顿的清水纸业提出报价。

 

　　对此，一些分析师表示担忧，他们认为进一步的行业整合可能会对某些包装行业的竞争态势造成损害。而且，由于预期特朗普政府可能会放松反垄断监管，并购活动的动态也因此面临着潜在的变化。

 

　　联邦激励措施变化可能影响设施布局决策

 

　　新的一年里，企业在开设、关闭设施或对设施进行投资等方面的决策，在一定程度上可能会受到行业整合以及华盛顿特区新领导层的影响。

 

　　一些公司高管担心，拜登政府提供的基础设施资金将会枯竭，比如那些用于采购节能或低碳制造设备的资金。不过，也有人认为，特朗普政府预期可能推出的税收减免或激励措施，或许会推动企业在设备采购和设施布局扩张方面做出决策。

 

　　例如，特朗普提出了一系列促进制造业发展的政策构想，其中包括扩大研发税收抵免范围，以及降低在国内生产商品的公司的企业税率。另一方面，他还誓言要废除《通胀削减法案》。而该法案曾为能源密集型行业的项目提供资金支持，像国际纸业、O-I Glass等公司的脱碳和减排设备升级就得益于这项法案。

 

　　分析师表示，需求反弹情况以及促进投资的增长前景因行业不同而有所差异。以箱板纸行业为例，在过去几年，大量箱板纸厂相继投产，但在需求疲软的形势下，产能又迅速减少了一半。富国银行企业与投资银行分析师指出，美国生产商在未来五年内，可能会从其设施布局中削减多达250万吨的箱板纸产能。

 

　　与并购趋势相似，国际公司在北美业务的投资也备受关注。2024年10月，总部位于希腊的Flexopack透露了其计划在宾夕法尼亚州建立第一家美国软包装工厂的意向。2024年11月，总部位于荷兰的Nelipak宣布已在北卡罗来纳州开设了其第一家北美软包装生产基地。进入2025年1月，总部位于尼日利亚的The Paper Packaging Co. 也披露了其将于2025年初在美国开展业务的计划 。

2030年，会成为塑料减量目标的新 2025 年吗？

 

　　如今已是2025年，然而，全球那些规模最大的品牌，并没有像许多组织目标所设定的那样，全部转向采用更具循环性的包装。不断变化的社会与政治环境，带来了一个潜在的转折点，或者说是一个机会，促使各方加倍努力，去实现可能经过重新设计的包装可持续发展战略，达成未来的期望。

 

　　一些大型公司公开承认了这一现实。联合利华公布了一份更新后的目标清单，这些目标将在未来十年内，与不同的时间节点相对应。对于那些自愿遵守《美国塑料公约》的组织而言，去年对减少原生塑料使用、增加回收及再生材料使用的路线图进行了更新，并将相关目标从2025年推迟到了2030年。

 

　　在今年和明年，各公司可以分享更多 2025年之前积累的经验教训，以及实现下一代目标的新方法。这或许会促使制定出更明智、更具个性化的未来目标。从全球范围来看，尽管一项具有国际约束力的防止塑料污染协议原定于2024年达成，但预计相关谈判在2025年仍将继续 —— 这一次，美国在谈判中的代表权将由共和党政府掌控。

 

　　监管和政治潮流偏离环境、社会和公司治理（ESG）理念，这将如何影响可持续发展所面临的压力和抱负，仍有待进一步观察。“绿色宣传” 现象可能会成为一个问题。不过，许多公司指出，无论如何，这些可持续发展努力都有消费者需求作为支撑。

 

　　美国各州地方和州政府以及环保倡导者试图借助司法系统来推动变革，然而，一些备受瞩目的案件却遭遇了阻碍。比如，纽约总检察长针对百事可乐塑料污染问题的诉讼，在去年11月被驳回。加州总检察长正在与埃克森美孚展开法庭交锋：加州总检察长去年起诉该公司，指控其在机械和化学回收方面存在限制；而本周，该公司提起诉讼，指控加州总检察长诽谤。