2024年11月25日~12月1日，制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会的第五届会议（简称INC-5）在韩国釜山举行，旨在制定一项全面而有效的国际法律框架，以遏制日益严重的塑料污染问题，保护全球生态环境。

 

　　经过为期一周的紧张谈判，全球各国就塑料污染问题，包括海洋环境中的塑料污染，举行的国际法律约束性条约谈判会议在韩国釜山宣布结束。来自178个联合国会员国的1400余名谈判代表参与了会议，但未能达成一项应对全球塑料污染危机的条约，这暴露了各国之间的重大分歧。虽说本次会议未能达成任何有约束力的国际协议，但与会各国在会议最后一天达成共识，即确定了“主席文本”作为恢复会议的起点文件，并为2025年举行的恢复会议奠定了基础。

 

　　韩国釜山会议结束，没有达成全球塑料条约

 

　　通过磋商和谈判，各方达成一致，确定了由会议主席路易斯·瓦亚斯·瓦尔迪维耶索（Luis Vayas Valdivieso）大使提出的“主席文本”作为恢复会议的谈判的起点。该文本将作为未来全球塑料污染治理条约谈判的基础，为接下来的工作提供了清晰的框架。

 

　　“世界对结束塑料污染的承诺是明确的、不可否认的。”联合国环境规划署（UNEP）执行主任英格·安德森（Inger Andersen）在会后表示，“在釜山，谈判推动我们更接近达成一个全球性、具有法律约束力的条约，这将为我们的健康、环境以及未来提供保护，免受塑料污染的侵害。”安德森指出，尽管本次会议取得了显著进展，但在一些关键领域仍存在分歧，尤其是在各国如何在实际操作中落实条约内容方面存在不同看法。

 

　　严重的分歧：限制塑料产量？

 

　　分歧最大的问题包括限制塑料生产，管理有害化学品，以及帮助发展中国家实施协议的融资。100多个国家寻求限制塑料产量，而产油国和石化生产国只愿意管理塑料垃圾。

 

　　卢旺达、墨西哥和巴拿马等国主张抑制塑料产量，在塑料生产和危险化学品监管问题上，制定更强有力的条约，并让各行业负起责任。沙特阿拉伯和科威特等国组成一个志同道合联盟，则反对抑制塑料生产。特别是沙特阿拉伯，因其依赖塑料行业，抑制塑料生产将对其经济产生威胁。该联盟对主席文本的影响显而易见，最终转向了一个更加淡化的框架。根据数据提供商Eunomia的数据，2023年，中国、美国、印度、韩国和沙特阿拉伯是五大主要聚合物生产国。

 

　　美国候任总统特朗普即将掌权，这给该国的政策增加了不确定性，因为美国代表团已经放弃了减产等几项承诺。美国政策的转变，加上其他国家的现有阻力，令人严重怀疑全球塑料条约在当前的政治气候下，能否实现其预期目标。

 

　　主席文本的积极意义

 

　　尽管存在这些挑战，12月1日发布得主席文本将作为进一步谈判的基础。该文本包含一些积极因素，包括加强对人类健康和塑料生命周期的关注。它为塑料、塑料污染和塑料废物等关键术语提供了明确的定义，为一致的解释和实施提供了基础。此外，列入列出被禁产品和化学品的附件，是朝着协调全球行动迈出的重要一步。针对一次性和短寿命塑料的规定，以及规定的逐步淘汰时间表，表明了对减少最有害的塑料污染类型的承诺。

 

　　该文本还强调透明度，要求报告统计数据，并公布给予缔约方和区域经济一体化组织的豁免清单。这些措施旨在确保问责制，并为利益攸关方提供监测进展的工具。此外，该文件禁止公开倾倒和焚烧塑料废物——这些做法大大加剧了环境退化和公共健康危害。

 

　　该文本的另一个亮点是明确了重点领域。它处理来自所有来源的渔具、塑料颗粒和微塑料的排放，认识到它们是海洋污染的主要贡献者。纳入个体和小规模渔民，以及与其他多边环境协定保持一致，确保采取更加综合的办法来解决这些问题。对无毒再利用系统的重视、微塑料排放的减少以及对废物等级的坚持反映了对可持续产品设计和废物管理的更广泛承诺。

 

　　下一次谈判（INC-5.2）未定

 

　　至此，2024年底达成协议的任务尚未完成。为了继续推进塑料污染治理的全球合作，谈判代表们已决定，会议将于2025年恢复进行，并由联合国环境规划署的执行主任通知各代表团恢复第五次会议的地点。届时将深入讨论条约的各项具体内容。谈判委员会预计将继续关注塑料生命周期各阶段的管理措施，包括如何减少塑料生产、改善塑料设计、增加回收利用率，以及如何应对塑料废弃物的处理等问题。

 

　　随着谈判的继续，国际社会必须要求一个优先考虑公平、问责和有意义行动的框架。做不到这一点，就有可能让塑料条约变成一个空洞的承诺，而不是世界迫切需要的变革性解决方案。