1  我国纸制品包装行业的现状

　　1．1概况

　　纸制品包装是以纸和纸浆为主要原料的包装材料制品，产品范围有：纸箱、纸盒、纸袋、纸筒、纸罐等纸制容器；纸浆模塑蛋托、工业包装衬垫，纸托盘、纸护角等纸制衬垫材料或内包装材料制品；瓦楞纸板、蜂窝纸板等板材；以及纸饭盒、纸杯、纸盘等纸制一次性餐具。作为纸制品的基础原材料，专门用于包装纸和纸板，也属于纸制品包装产品的范畴。

　　纸制品包装是最重要的包装材料之一，广泛应用于食品、医药、化工、建材、家电、玩具、机电、IT产品、纺织、陶瓷、工艺品、广告、军工等诸多产品的包装，在国民经济中占有举足轻重的地位。从产值来看，纸制品包装材料是我国仅次于塑料的第二大类包装材料。由于环保问题对塑料产品的限制和消费市场对绿色包装产品的拉动，以及纸制品本身的优良适用性及环保性，传统的纸制品包装材料重新获得了较快的发展速度，而塑料使用的比重相对下滑。纸制品包装的比例逐渐上升，终于占据了上风。见表1。

表1  包装产品产值及比重结构　产值单位：亿元

　　对2000年世界纸业产量的统计得知，包装纸和纸板占到纸产品总产量的57.2%。说明作为书写印刷材料的纸张，按重量看，其最大用途已不再是传统意义上的信息载体，而是用作包装材料。据中国造纸协会的统计，2000年、2001年我国包装纸和纸板的消费量占纸产品的总量分别为56.9%和57.6%，与世界总的趋势相近。见表2。

表2  我国包装纸和纸板产品生产及消费情况　单位：万t

　　包装行业与对外贸易关联度很高，我国对外贸易的发展水平，直接影响着包装行业的市场空间。包装行业的产品往往直接面对消费者，与城乡居民生活水平紧密相关，随着我国城市化进程的加深，人民物质、文化生活水平的提高，对包装产品，特别是具有绿色环保特征的纸制品包装材料的需求愈加强势。包装行业的生存条件与服务范围决定了其发展离不开国民经济各行各业的发展，离不开制造业、农业、采掘业提供的装备、技术和原材料，更与其发展产生的市场需求有关。上世纪最后5年里，纸制品包装基本保持在两位数的发展速率。远远高于我国国民经济总的发展水平。

　　根据我国“十五”包装工业规划所做的预测，在“十五”乃至到2015年期间，纸制品包装的发展速度将逐渐放慢，达到与国民经济的发展速度接近的程度。见表3。

表3  我国纸制品包装材料产量和发展预测

　　从上世纪20年代以来，从抵制野蛮装卸、杜绝粗放包装开始、纸制品包装行业随着我国市场经济体制的建立和国民经济总体的发展，以及整个包装行业的振兴而经历了一个大的发展阶段。社会主义的市场经济和改革开放为这既传统又新兴的纸制品行业提供了蓬勃发展的条件，也注入了新的活力。在我国改革开放总体方针的基础上，坚持“包装工业大家办，包装工作大家做”方针，纸制品行业逐步走上了一条稳定、健康、协调发展的道路。

　　2001年纸制品包装委员会的工作报告揭示，到上世纪末的1998年底，我国已有引进及国产纸箱生产线1046条，单面机7000台，已形成200亿m2的生产能力，次年实际生产瓦楞纸箱约为115亿m2。与4年前的1995年63亿m2的产量相比，年增长率超过了20%。瓦楞纸箱是整个纸制品包装产品的一个重要方面。

　　该报告指出：“‘九五’期间我国经济发展走向国际化，国际贸易数量增加，促进了纸包装行业产品上档次、上水平。纸包装相关行业对外交流合作日益增多，合资企业数量增加，引进国外先进技术装备，吸收先进管理经验，从而提高了产品质量，为出口商品和内需商品包装的配套率有明显提高。”除了纸箱装备的发展之外，纸桶、纸袋、纸管和纸浆模塑制品等的技术装备也都有了较长足的发展，其中有的是通过更新改造、或是引进国外设备技术，有的则是从无到有填充了空白。我国纸制品包装行业的整体已初具规模，能够满足国民经济发展的需要。

　　1．2有待解决的问题

　　从整个行业的发展水平，从产业结构、产品结构特别是企业结构来看，纸包装行业还存在着明是的差距和不足，还有一些深层次的问题需要认真解决。具体表现是：

　　1）整体现代化管理水平不高，经济效益水平不理想

　　由于中小企业仍然是多数，而大型骨干企业数量和发挥作用的空间有限，所以影响了整个行业的整体水平的提高。即使是在大、中型企业里，由于传统的“重硬件、轻软件”思想意识仍占有一定市场，致使管理水平不能相应跟上设备技术改造的进程，与发达国家相比，基本上还处于企业粗放经营的状态。另一个不可忽视的问题就是多数企业信息不灵，特别是缺乏国际市场的运作经验和市场信息，为了获得市场份额只能采取恶性竞争的手段。企业内外方面的缺陷导致获利能力低，为数众多的企业微利运行，亏损面较大。

　　2）产品档次有待提高

　　由于资金投入不足，新产品开发和科技推广的能力不强，科技成果不能很快运用到生产中去。中、低档产品尚能满足各行业的需要，但产品更新速度较慢，高档次、性能优良的包装产品依然短缺。

　　3）基础原材料和机械设备拖了后腰国民经济及国际经贸发展需要各种新型纸包装制品，但部分国产包装原材料供应能力不足，品种数量、质量不能满足需求，制约了纸包装制品行业的发展。比如在纸和纸板方面，每年都有数百万吨的进口。由表3的数字可知，供需之间存在很大的缺口，2000年进口520万t，2001年进口量有所下降，仍有483万t。

　　在机械装备制造方面，国产设备与国外同类设备相比，在规格、性能、效率、自动化程度、适应性、科技含量等方面都存在较大差距，与台湾的同类设备也有所差距。在瓦楞设备方面，加工成箱设备及其相应配置的后续设备品种、数量少，技术水平等都不能与主机配套，主辅、前后加工能力不平衡。

　　4）技术进步的速度缓慢

　　无论从全行业的整体，还是从企业个体来看，纸制品包装行业在技术进步方面的步子尚待加大。无论科研、技术、信息，还是工程、教育、标准等方面，还没有形成一家专门服务于本行业的权威性的中心，更没有以这些中心为骨干和导向，在技术创新和产品开发上形成合力，带动整个行业的发展进步。企业自主开发的力度也不够，多数情况是简单的引进、购置设备。小厂更多的是模仿、套用。如有一家制造模塑设备的公司，盲目选用国外样机进行仿造，其实这台样机是人家用来做中试的设备，客户在安装时，也不做工艺设计，所以这些仿机投入生产后存在生产不稳定、能源浪费严重等很多问题。使用这种设备的单位即使由于工厂规模小，机智灵活而在市场方面一时抢占了先机，获得利润，一旦产生了其他对手，必将失去优势。

　　2  经济形势发展带来的思考

　　进入21世纪以来，我国经济进入了一个崭新的阶段，包括加入WTO后的深刻影响，经济一体化和对世界贸易依赖程度不断增加，绿色和环保的潮流对产业发展、市场需求的促进和遏止作用，以电子技术和网络为特色的知识经济，等等。新的经济形势对纸制品包装提供了前所未有的美好市场前景和发展动力，也提出了更加严峻的历史要求。

　　我国加入了WTO，对纸制品包装行业的影响，最主要、最敏感和最现实的方面就是进出口关税对境内外企业利益的关联。从进出口贸易来看，关税减让对国内众多相关企业也许并不会带来直接的冲击。这是因为：一，多数纸制品如纸箱（盒）、模塑产品等，一般是不易于长途运输，更不宜作跨国运输的；二，很多纸张产品和造纸原料纸浆、废纸的进口关税，我国政府早就把关税降低了，早已为国内企业所适应。而象铜版纸等少数产品，即使入世后调低关税，影响面也不会很大，因为国内造纸业随着产品结构的调整，最终将会完成进口替代的过程。相反，却由于进入WTO而有可能促使纸制品的出口增加。这是因为：一，关税壁垒将逐步打破，配额制度取消促使出口增加而连带包装材料出口增加；二，投资环境的改善，外资更多进入使出口型产品更多增长，拉动包装产品出口增加；三，TBT条款即非关税壁垒在限制了木材、塑料等包装材料准入的同时，为绿色包装产品开拓了国外空间。

　　WTO为中国包装业特别是纸制品包装产业的发展提供了空间，关键是这个空间将由谁去占领。例如造纸行业，正当中国纸业酝酿重组，准备大举调整产业结构的时候，来自南亚、北欧的外资却先声夺人，在宁波、苏州、镇江、上海等地以不同方式迅速建立起大型或超大型的生产基地。他们共同的特点是有雄厚的资金来源或融资能力，尽量采用世界一流的技术与装备，管理理念先进，市场信息灵通，因此能在国内市场站住脚。最近，由于国内高强瓦楞包装市场制品较大，台湾等增外资金重新掀起一轮对我国内地的投资热潮。报载日本三菱商事、东目和中国台湾地区最大的造纸企业正隆公司最近成立了上海中豪纸品加工公司，投资3000万美元将从9月开始在上海合资生产瓦楞纸，月产能力为800万m2，将成为中国大陆最大的瓦楞纸生产企业。

　　在新的一轮外资进入过程中，作为业界的一员，或是决策管理者，或是组织者、代言人，我们打算如何面对机遇而把握机遇，面对冲击能争取生存与发展，是需要我们认真思考对待的。

　　市场的发展引发的对产业结构、产品开发的新思考与新的发展空间，值得关注。

　　关于瓦楞纸板的生产与纸板成型的关系，形成了对“集中制板分散制箱”的讨论。这场讨论的目的涉及全国近万家瓦楞纸箱厂的产品结构、技术结构等的调整，对避免低水平重复建设、提高瓦楞纸板、纸箱产业整体水平的提升有一定的意义。

　　对以纸代木为目的的蜂窝纸板存在着相当大的发展空间。蜂窝纸板后加工的设备的设计与生产目前也有相当大的空白。相关企业已经在新产品、新用途方面做了大量的工作，但加工制作仍以手工为主，与国外相比差距还是相当大的。

　　3  应对措施

　　时入新的世纪，伴随着我国加入WTO，经济一体化过程的加速，要在纸制品包装行业造就开创一个崭新的局面，仍然要以市场为导向，充分依靠政策的支持，通过相关企业的努力，达到保生存、求发展的目的，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高作出应有的贡献。

　　3．1政策支持

　　由于我国纸制品包装的企业分散，缺乏大型企业的骨干带头作用，所以政府政策的支持与调整不可或缺。比如，如果没有各地对一次性发泡塑料饭盒的限制，就很难顺利实施对白色污染的有效控制。应当针对纸制品包装行业的情况，向有关政府部门提议及时出台下列一些政策，包括指令性政策和指导性政策；

　　1）淘汰落后包装、改造劣质包装、鼓励优质包装的政策，为了保护消费者利益，还要出台限制过分包装的政策；

　　2）纸制品包装行业淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录；

　　3）纸制品包装行业应用高新技术、适用技术和信息技术改造提升传统产业的重点。帮助企业提高核心能力；

　　4）鼓励参与西部投资的政策；外商对华投资掼，中资对外投资掼和优惠政策；

　　5）鼓励重大装备国产化的政策，国家或地方可开列享受适当减免税收待遇的设备开发目录；

　　6）加强技术立法工作。随着社会节奏加快，科学技术与日俱进，包装产品更新周期越来越短。而贸易的增长和网络技术的发展，行业常用术语不能适应。产品标准不能适应新型产品的发展。企业对产品、各项原辅材料等方面标准的需求呼声不绝。没有自己的技术标准体系，产业的现代化受到严重制约。相关技术标准和其他法规的制定、更新以及实施工作必须跟上。

　　3．2基地建设

　　利用国家实施积极经济政策的机会，在纸制品包装行业内选择少数有条件的地区或企业纳入国家计划，进行重点建设或技术改造，结合大型包装基地建设，形成行业骨干力量；
线上项目确立程序中，建议国家计划部门委托行业协会组织有关资质的咨询机构和专家出具咨询意见。

　　3．3使协会具有更多的职能

　　应当充分发挥中介组织和协会在行业管理、行业服务方面独特的作用。规定、赋予其明确的任务与要求，如果行课题调查、制定行业规划、提供项目立项咨询、起草标准文本、组织技术攻关等。通过这些活动，达到为行业服务的同时，加强协会的自身实力的目的。

　　应当关注目前出现的企业界自行组织行会的苗头，如“私企俱乐部”、“民营沙龙”等，鼓励他们与行业协会统合或合作。

　　3．4加强行业的沟通

　　在新的经济形势下，信息服务对企业的重要性愈加突出，而恰恰这方面的工作非常缺欠。本行业以往举办的一些展会、技术交流、考察等活动就很受欢迎，今后还要加强这方面的工作。本行业既没有一个专门的信息、咨询中心，也没有一本正式的专业报刊。应当积极创造条件加强这方面的工作。