――杨广锐副局长在“2009广东印刷复制发展论坛”上的演讲

　　一、 认清产业发展的现状和面临的严峻形势

　　印刷复制产业是衡量经济是和会发展水平的晴雨表。改革开放30年来，广东印刷复制业在新闻出版总署的亲切关怀和具体指导下，在省委、省政府的正确领导下，伴随着地区经济的繁荣发展，广东印刷复制业一路高歌猛进，现已经成为世界第三大印刷基地，第一大复制基地，行业综合实力居全国前列。在广东的政治、经济、文化和社会建设中有着重要的地位和作用。

　　据统计，至2008年12粤3日止，全省有各类印刷企业18539家（不含“三印”企业），占全国的18%左右。印刷工业总产值达1504亿元，为社会提供了846685个就业岗位，承接世界50多个国家和地区的印刷产品，产值达500多亿元，全省有复制企业108家（其中只读类光盘复制企业42家；可录类光盘生产企业31家；磁介质复制企业35家）。拥有光盘生产线567条，年产光盘盘片80多亿片（占全国总产能的60%以上）。行业从业人员近4万人，全省光盘产业总产值超过100亿元，光盘业资产总额达300亿元。承接世界50多个国家和地区的光盘产品，产值达50多亿元。

　　广东印刷复制产业在取得了很大成绩，积累了一些经验的同时，也出现了一些问题和矛盾。

　　一是行业在“四高、四低”的双重打压下举步维艰

　　原材料价格高。08年的前10个月，国际原油价格直线上涨，最高点时达到每桶近150美元，导致了石油的延伸产品（油墨、橡皮布、洗版液、PC料）等产业所需的原材料价格攀升。加上国家关闭了高污染造纸企业，造成一段时间纸张货源紧缺、价格风生水起。价格上涨直接提高了企业的经营成本，导致企业利润降低，中小企业陷入困境。

　　人工成本高。08年1月1日新《劳动合同法》正式实施，它对于用工方式不规范的企业来说面临着强大的考验。据一些企业估算，新的劳动合同法使企业劳动力成本上涨了近20%，一些小型企业经济上负担不起，开始缩减人员甚至停业。

　　人民币汇率高。08年人民币汇率已经进入破“七”入“六”阶段，升幅达6.8%。人民币升值导致外币收入支付国内支出的出口型企业，成本大幅上升。

　　货款利率高。07年以来，央行先后6次加息，10次上调存款准备金率，给资金密集型的印刷复制业的资金筹措带来了很大影响。企业在商业银行取得贷款的困难增加；另一方面，即使获得贷款，但利率升高业加重了企业的负担。

　　出口退税低。07年出口退税降低，对从事出口加工的企业来说更始“雪上加霜”，进一步降低了这些企业的利润。2008年，在人民币继续升值和出口退税降低的双重压力下，以出口加工为主业的企业面临极大困难。

　　加工工价低。由于印刷复制产能供过于求，08年出现了出版社、书商、发行商大幅降低工价的现象。高成本压力之下，很多企业都在苦苦维持，甚至跌入亏损线下。

　　投资热情低。印刷复制业的发展与宏观经济密切相关，08年受雪灾、地震、洪涝等自然灾害影响，全国整体经济效益下降，固定资产投资热情降低，给印刷复制业的发展蒙上了一层阴影。

　　订单活源低。受宏观经济和世界金融危机的影响，印刷复制的市场景气指数下降。国际国内对印刷复制产品的需求也下降，造成企业的订单和活源减少，中小企业开工率严重不足。据我们调查，只读光盘复制企业的开工率平均只有4-5成，中小印刷企业的活源减少了近30%。

　　二是结构性矛盾突出、行业竞争日益激烈

　　产业经过多年的快速发展，印刷复制业的总量、规模都上了一个大台阶。但结构不够合理和布局不合理的问题日渐突出，高端印刷企业和低端印刷企业长期并存，大、中、小光盘复制企业长期并存，同质竞争比较激烈。由于经济环境和经营形势不好，个别小厂为了生存进行不规范经营，行业间的不规范竞争业很激烈，竞相压价接单生产的情况比较严重、导致加工价格一路走低，企业利润空间太小，没有合理的利润。企业没有资金去扩大生产规模，发展受到更多的限制。

       三是产业核心竞争力欠缺，生产经营受制于人

　　（1）反倾销的困扰。欧盟和印度先后已对原产于中国地区的DVD-R和CD-R发起反倾销调查。（2）技术创新和知识产权的困扰。飞利浦和日本的6C联盟拥有光盘的专利.CTP技术、胶印机连线技术都是外国的知识产权，套筒技术、冷烫印技也是过国外的创新，行业核心竞争力较弱。（3）贸易壁垒的困扰。欧盟与美、日等国家纷纷贯彻以绿色产品为导向的环保政策。面对新的贸易壁垒，部分企业在新产品的研发和关键技术方面陷入困局，产业的发展面临着严峻的挑战。（4）技术更新与升级的困扰。传统的印刷业已逐渐被新的产业形态取。光盘产品升级之快、替代产品之快出乎意料，给企业造成很大的资金、设备滞留。（5）设备原料依赖进口。光盘企业的设备和原材料完全依靠进口，印刷的高端设备也依赖进口，外国公司基本垄断了价格，我们完全没有自主权可言，市场竞争力弱。（6）受网络技术冲击大，市场比较疲软。网络技术的发展完善对印刷复制业造成很大的冲击，年轻人基本运用网络获取信息，从网上下载电子图书和音乐节目，对传统书刊和音像制品的需求量大减，直接影响了市场。[next]

        二、把握发展机遇，坚定产业平稳较快发展的信心

        坚定信心是战胜困难的关键。不管现在的经济形式发生多大的变局，我们要看到它在给企业带来困难的同时也带来了发展商机，企业家们对自己要有信心，坚持就是胜利！明天一定会更好！

        用好政策是战胜困难的条件。面对严峻的宏观经济形式，中央经济工作会议提出了“实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，国家连续出台了十大行业的振兴规划，直接惠及印刷复制业的各种利好政策相继出台。我们必须抓住机遇，充分运用好这些优惠政策，来促进产业的发展。

        1、投资优惠政策。2009年起，外商投资中西部7省包装印刷项目可享税收优惠政策，香港、澳门服务提供者在内的设立包装印刷企业最低注册资本由此前的1000万元降为150万元，这有利于我们广东的印刷复制业更好地吸引外资和港澳资本。

        2、税收优惠政策。2009年起企业购买设备可抵和增值税。另外，新闻出版总署和有关部门正在研究拟定文化高新技术企业政策实施细则，文化企业被认定为高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，我们已经将广东的设想上报了总署，企业一定要创造条件，争取评为高新企业。

        3、进口设备的利好政策。企业进口部分设备可以申请贴息，贴息额相当于进口额的6%-7%。进口印刷设备的关税也持续了2008年的较低关税政策，5种印刷设备及零配件进口零关税。

        4、融资贷款的利好政策。近期国家放松了对贷款的限制，从中央到地方都相继出台了扶植中小企业融资的具体措施，建立了基金和担保机构，为解决企业的融资困难提供了方便。

        把握机遇是战胜困难的关键。近期，国务院正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年-2020年）》（以下简称《纲要》），首次将珠江三角地区的改革发展上升为国家战略，赋予珠江三角洲地区的经济、政治、文化和社会发展带来了新的历史机遇。认真落实《纲要》，将珠江三洲地区建设成为“世界先进制造业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”这个产业发展的总体要求。要抓住“科学发展、先行先试”这个核心；把解决当前印刷复制业发展中“最紧迫、最突出、最重大”的问题作为贯彻实施《纲要》的突破口；加强粤港澳三地的合作与交流。全面推进珠三角洲地区现代印刷复制产业体系建设大有可为。

　　三、沉着应对，确保印刷复制产业科学发展

　　必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神，紧紧围绕“科学发展、先行先试”这个核心，以构建珠三角洲印刷复制产业体系为突破口，以贯彻《纲要》为主要抓手，力争在以下方面取得突破和实效。

　　坚持解放思想，把握产业特性

　　必须认识到现代印刷复制业就是高新技术产业。“王选”研发的汉字信息出来和激光照排技术，使印刷业完成了“铅与火”到“光与电”的第二次技术革命。随着信息和网络技术的运用，印刷业进入了数字时代。文字图像和计算机处理和高速多色数字胶印的全面推广，加上绿色环保印刷技术的开发运用，现代印刷业已进入高新技术产业。复制业一直是国家鼓励支持的高新技术产业。

　　必须充分认清现代印刷复制页是都市工业、现代服务业恶化文化创意产业的重要组成部分。从管理上讲印刷复制业是文化产业的一部分，但说到底它就是一种现代加工服务业，主要为客户提供加工服务。印刷复制业是运用高新技术最为广泛的产业之一，它具有低污染、低能耗、高效益的特点，是现代都市工业的重要组成部分。在世界性大都市中，印刷复制业都相当发达。印刷复制业是文化创意作品的最佳代表者，印刷复制业是文化创意产品的最具专业性的服务者，它是文化创意产业的重要组成部分。

　　坚持调查研究，科学制定规划   

　　必须组织力量深入实际、深入基层，开展调查研究。要对照产业发展的实际情况，编制有针对性的调研提纲，始终突出促进现代印刷复制产业体系建设这个重点，摸清本地区行业的底数，掌握本地区印刷复制业的总体情况，找准影响和制约本地区产业发展的一些突出问题，研究制定对策措施。调研完成后，要尽快编制出符合客观实际和《纲要》要求的产业发展规划，系统提出构建珠三角现代印刷复制产业体系的重大的意义、指导思想、目标任务、方法措施和工作要求。

　　坚持先行先试，优化发展环境

　　必须要切实用好“科学发展、先行先试”这把尚方宝剑，努力在促进产业发展的政策措施和行业管理上进行大胆的探索和实践。要探索尽量减少政府直接管理的办法，探索审批和管理的新方法，优化产业健康发展的环境。要正对产业发展中的薄弱环节和未来发展的实际需要，加强产业政策的研究、制定和修订工作。重点要在装备制造、产品研发、工艺创新、技术改造、吸引人才等方面大胆进行先行先试，推出切实可行的优惠政策和措施。

　　坚持人才兴业，提高发展后劲        

　　必须认清为企业聚集和培养人才，是产业发展壮大的基础性工作和长期性任务。人才培养要实行多条腿走路的方针，要注重发挥珠三角印刷复制业早已形成的“产、学、研”产业链的优势，由主管部门牵头，以广东省新闻出版高级技工学校为基地，加强与该地区大型印刷复制企业、印刷复制科研机构及其他专业对口的大学合作，建立多层次的印刷复制教育培训体系，针对行业需要，培养复合型、实用型人才，重点要加强中等专业高级技工的培养；加强在职科技人员、高级技工的再教育；加强职业技能的培训、认证；加强数字、网络技术的科普教育。要采取多种途径培训、招聘和引进高级科研和教学人员、企业高级管理人员和高级技师。加大力度推进科教兴业战略的实施，不断增强产业发展的后劲，努力为以构建现代印刷复制产业体系提供人才支撑。

　　坚持区域协作，开拓发展空间        

　　粤港澳三地同行的合作促进了产业的快速发展，提高了产业的综合实力，提升了产业在国际国内的影响力和知名度。三地印刷复制界要进一步加强合作，开拓发展的新空间。要在打造珠三角印刷复制业新业态上加强合作，集中同行的智慧和力量，抢占发展新业态的先机。要在开拓国际市场上加强合作，加强对外的宣传和推广力度，共同开发新的国际市场，利用各自的优势提高在国际市场上的竞争力，最大限度地占领国际市场。要在改善发展环境上加强合作，抓住贯彻落实《纲要》的机遇，进行“先行先试”，探索产业发展和管理的优惠政策，改善发展环境。

　　坚持结构调整，促进产业升级

　　必须充分认清产业结构调整和升级的重要现实意义。要通过实施改造提升、品牌带动、转型升级战略来加快调整产业结构、转变发展方式。要加快对传统印刷业进行信息化改造的步伐，积极运用信息资源和数字网络化技术，尽快实现印刷业的现代化。要注重向科技要效益，通过科技创新打造印刷复制业的新业态，大力发展技术含量高的新型印刷复制业。鼓励企业的科研和自主创新活动。鼓励投资向新的发展方向适度集中，着眼实现多门类、多层次、多品种的全面发展。鼓励企业之间的合作、兼并和重组行为。鼓励企业强强联合、抱团取暖，增强企业的抗风险能力。要进一步加强宏观调控，控制总量、调整结构、优化产业布局，推动大型骨干印刷复制企业建立现代企业制度，力争在5-8年内培育出若干家年产值超50亿元并在国际上有相当竞争实力的现代印刷复制企业集团，有40-50家企业进入中国100强印刷企业行列，努力构建起产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代印刷产业体系。将广州市、深圳市打造成国家级国际印刷品服务外包基地城市。

　　坚持科技进步，创新产业形态        

　　科技进步使“网上印客”、“个性化按需印刷”、“数字印刷”、“喷墨印刷”、“增值印刷”、“直邮印刷”、“蓝光高清光盘”等新的产业形态加速发展，而且将会逐渐取代传统的印刷复制业。必须紧跟世界印刷复制技术发展的潮流，鼓励企业大力发展新的产业形态，延长产业链条，通过差异化服务发展壮大自己。加强高端装备的研发制造，加大引进先进技术装备的力度，不断提高生产技术水平，控制低水平重复建设。鼓励中小型企业适应市场需求，向“专、特、精、新”方向发展。抓住包装装潢印刷企业发展空间不断扩大的时机，发展与新的包装工艺、包装产品相配套的包装装潢印刷企业；发展填补国内空白的包装装潢印刷项目；大力发展面向国际市场，有良好市场前景的包装装潢印刷；大力发展客户所要求的个性化数字印刷。致力于形成分工明确、优势互补、各具特色的中小企业群。

　　坚持真抓实干，加强组织领导

　　必须进一步强化责任，真抓实干。必须加强对贯彻落实《纲要》，推进构建珠三角现代印刷产业体系工作的组织领导。要成立专责小组，明确责任人，专责抓落实。要突出抓落实的重点，分解抓落实的任务，监督抓落实的进度，创新抓落实的方法，提供抓落实的条件。力争通过几年的努力在珠三角地区基本构建起现代印刷复制产业体系，引领广东省印刷复制产业的全面繁荣发展，使印刷复制产业更好地为地区的政治、经济、文化和社会建设服务，为人民群众日益增长的文化需求服务。

　　摘自《香港印刷》2009年3月刊38期