国家发展和改革委员会昨日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》。这个经国务院批准的规划纲要，从战略全局和长远发展出发，促进珠三角应对严峻挑战，增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用。

　　根据规划，2020年，珠江三角洲地区将率先基本实现现代化，城乡居民收入水平比2012年翻一番，平均期望寿命达到80岁。

　　根据《规划》，2020年，珠三角地区将基本建立完善的社会主义市场经济体制，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，服务业增加值比重达到60％，形成具有世界先进水平的科技创新能力，形成全体人民和谐相处的局面，把粤港澳三地建设成为分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。

　　届时，珠三角地区人均地区生产总值将达到13.5万元，全社会获得更高水平的社会保障；城镇化水平达到85％左右，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

　　《规划》提出，2012年，珠三角地区率先建成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成，粤港澳经济进一步融合发展。

　　2012年，上述地区人均生产总值将达到8万元，服务业增加值比重达到53％；城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务；城镇化水平达到80％以上；每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小，环境质量进一步改善。

　　出台背景

　　先行先试非同寻常

　　国家发展和改革委员会副主任杜鹰指出，在当前国际金融危机不断扩散蔓延的背景下，珠三角发展受到严重冲击。

　　当前，珠三角产业层次总体偏低，创新能力不足，整体竞争力不强；土地开发强度过高，环境污染问题比较突出，传统发展模式难以持续；社会事业发展相对滞后，行政和社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重，改革难度越来越大。

　　“我们虽然在经济总量上超过了香港地区、台湾地区和新加坡，但我们在经济结构、经济质量特别是在现代服务业方面还有很大的差距，发展空间广阔。”

　　广东省常务副省长黄龙云表示，这个规划纲要里面有一个很核心的词，就是“科学发展、先行先试”。“先行先试”对珠三角有着重要意义。

　　规划纲要在对珠三角进行战略定位时明确提出，珠三角是探索科学发展模式试验区和深化改革先行区。

　　杜鹰解释说，这个规划纲要从全球视角、从国家实际情况出发，给了珠三角新的定位，特别是强调珠三角要争当实践科学发展观的排头兵，围绕这一点明确了珠三角改革发展的重点任务和政策措施。

　　虽然这个规划纲要主要围绕广东省珠江三角洲地区的广州、深圳、珠海、佛山等9个市展开，但粤港澳紧密合作的在规划纲要里相当突出。

　　国家发改委副主任杜鹰比较珠三角长三角：

　　推进区域一体化珠三角须走更快

　　国家发改委副主任杜鹰说，珠三角和长三角是我们国家两个重要的经济中心区域，也是引领全国经济发展的重要引擎。两个三角洲国土面积约占全国的2.6%，GDP总量占全国的三分之一，财政收入占全国的40%。可见它们的分量是举足轻重的。

　　这两个地区在经济发展水平、战略地位的重要性、对全国的引领和带动作用，以及它们当前面临的问题上都有相似之处。中央给了两个三角洲两个相似的定位。但是两个三角洲相比，确实各有各的特点，有它各自的特殊性。

　　整个科教文卫等社会事业发展的水平，长三角比珠三角要强一些。像珠三角地区，我们文件里特别注重的是它怎么深化和港澳的合作，而这样一个毗邻港澳的区位优势，又是长三角所没有的。还有两个文件都要求两个三角洲加快推进区域一体化的发展。长三角是两省一市，“16+1”个城市分布在两省一市，它推进一体化就相对麻烦一点。而珠三角就是广东省的九个市，所以我们要求珠三角在推进区域一体化方面要走得更快一点。所以，从这些方面可以看出，由于两个三角洲各自的特殊性，中央文件给了它们不同的发展任务和不同的定位。

　　发展成绩

　　赶超“四小龙”任务完成大半

　　国家发改委副主任杜鹰昨天说，珠江三角洲地区的GDP总量已超过新加坡、香港地区和台湾地区，珠三角地区赶超亚洲“四小龙”的任务已经完成大半。

　　杜鹰指出，珠三角地区的GDP总量1998年超过新加坡，2003年超过香港地区，2007年超过台湾地区，“三十年前小平同志讲让珠三角率先赶超亚洲"四小龙"，现在这个任务已经完成了一大半了”。

　　发展目标

　　2020年人均GDP2万美元

　　虽然珠三角经济发展遭遇国际金融危机的冲击，但经济基本面没有改变。

　　规划纲要提出，到2012年，珠三角率先建成全面小康社会，人均GDP达到8万元，服务业增加值比重达到53％。到2020年，珠三角率先基本实现现代化，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一，人均GDP达到13.5万元，服务业增加值比重达到60％。

　　杜鹰介绍说，珠三角人均GDP现在大约7000美元，大体相当于中等发达水平。2020年的人均GDP目标大体相当于2万美元。珠三角下一步目标是从中等发达水平向发达水平迈进。

　　变“广东制造”为“广东创造”

　　根据《纲要》，到2020年珠三角地区将基本实现由“广东制造”向“广东创造”转变，率先建成全国创新型区域，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，全面提升国际竞争力。到2012年，珠三角地区的研究与发展经费支出占地区生产总值的比重将达到2．5％，研发人员总量达28万人左右。

　　战略定位

　　探索科学发展模式试验区

　　深化改革先行区

　　扩大开放的重要国际门户

　　世界先进制造业和现代服务业基地

　　全国重要的经济中心

　　五大方面“领跑”全国

　　着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环境友好型社会；

　　着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；

　　着力解决民生突出问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会；

　　着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。