改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。 

　　推进增值税转型成为国务院刺激经济十项措施之一。 

　　业内人士估算，资本密集型的行业将不同程度地获得税收优惠，其中电力、化工等六行业获得税收优惠将超过百亿元以上。 

　　减负总额比预期低 

　　新华社报道称，国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围实施增值税转型改革，审议并原则通过《中华人民共和国增值税暂行条例(修订草案)》、《中华人民共和国消费税暂行条例(修订草案)》和《中华人民共和国营业税暂行条例(修订草案)》。 

　　会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。 

　　改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。 

　　此前商业小规模纳税人和其他行业的小规模纳税人的增值税征收率分别为4%和6%，而矿产品的增值税税率，除了原油之外，其他均为13%。 

　　经财政部门测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元，增加企业所得税约63亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约1233亿元。在此之前财政部曾经估算过增值税转型将减轻企业税负约1500亿元。 

　　瑞银中国首席经济学家汪涛对《第一财经日报》表示，此次企业税负减轻的数额之所以比之前预测的数额较小，是由于增值税的纳税额和企业的投资额正相关，此次金融危机将导致企业的投资意愿下降。 

　　中金公司首席经济学家哈继铭对本报记者表示，中国的税收乘数约为0.74，因此这一减税有望带动明年企业支出增长800亿～1000亿人民币，相当于拉动GDP增长0.3个百分点。 

　　资本密集行业受惠最多 

　　此次增值税转型主要的措施是允许企业抵扣新购设备所含的增值税。不过该项改革对于不同行业的影响不一。获利较多的将是存在增值税销项且新购置设备较多的资本密集型行业。 

　　此次所谓的“全行业”实施增值税抵扣，主要看行业是否有增值税的销项部分，如果没有该部分也就不能计算增值税转型的抵扣，目前制造业、农林牧渔的部分行业、采矿业、电力生产行业、批发和零售业、房地产业、软件业要缴纳销项增值税。 

　　中金公司日前的一份研究报告显示，此次增值税转型将给超过三十个行业带来税收减负的效应，其中电力、采矿、电信、化工、交通设备制造和黑色金属冶炼等六个行业将获得超百亿元的税收优惠。其中电力行业全行业将获得税收优惠接近199亿元。

　　哈继铭对本报记者表示，根据《中国固定资产投资统计年鉴》中各行业新购置工器具设备的数据，按照不同行业的增值税税率来计算增值税转型带来的税收优惠，发现橡胶制品业、印刷业等十个产业受益最为明显。 

　　从带来的税收优惠占该行业2007年利润的比重来看，橡胶制品业、印刷业、木材加工及其制品业、金属制品业、食品制造业、纺织业、家具业、电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业等十个行业明年获得的税收优惠占去年利润的比例超过10%。这意味着增值税转型明年将给这些行业带来10%以上的利润增加。 

　　另外塑料制造、化工、电信、一般机械制造业、服装、医药和农产品等14个行业将获得超过去年利润5%以上的税收优惠。 

　　哈继铭指出，增值税乃是目前唯一稳定增长的政府税收来源，在财政收入中的比重超过1/4。以上减税规模相当于当年政府财政收入的2%。在今年下半年以来各项税收增长大幅放缓，明年其他各项税收入都面临放缓压力局面下，必然使得政府财政赤字扩大，需要增发国债。