改革开放20年来，我国印刷工业取得了巨大发展。“告别铅与火、迎来光与电”的印刷技术革命，不仅造就了北大方正、北人集团、河南二胶等一批国内知名的高新技术企业，同时也为我国印刷技术的进一步发展奠定了坚实基础。但是，随着科学技术的迅猛发展、经济全球化进程的加速以及我国加入WTO的日益迫近，我国印刷工业面临着严峻的形势。在新的世纪里，我们肩负着实现由印刷大国向印刷强国的战略转变的重任。


　　我国印刷工业发展政策与措施，要适应变化了的新形势和新环境，要强调鼓励与约束的有效性，要突出政府机构改革、职能转变后的可操作性，要从行政手段为主转向市场调节为主。针对我国目前印刷工业的现状和面临的形势与任务，提出如下建议。


　　


　　一、企业应采取的措施与对策。


　　1.切实转变观念，深化机构改革，建立现代企业制度。


　　在思想观念上，企业要从过多地向上要政策、寻求政府保护，转到立足两个市场，采用两种资源，积极参与国际分工，融入到全球生产体系中；在生产方式上，要从自我封闭、求全发展转到按比较优势的原则积极寻求全球采购，以确保企业产品的高性能、高质量、高可靠；在产品开发上，要从封闭式开发模式转为开放式开发模式，走“产、学、研”结合的创新之路；在经营模式上，要从单纯生产转到市场营销与服务上来；在发展战略上，要从贪大求全转到集中力量培育有竞争力的优势产品上来。企业要真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，必须加大改革力度，推进机构创新。要采取切实步骤，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。国内不少企业经过机制转换，取得了显著的成效，如北人富士、上海高斯、紫光、亚华、营口冠华、威海滨田等。应总结成功经验，有序推广。


　　2.抓紧企业内部结构调整，推进企业创新，提高市场竞争力。


　　企业应由粗放经营转变为集约经营，把管理创新和提高基础管理紧密结合起来，大力调整内部不合理结构，大力加强研究开发设计和营销服务两方面的能力建设。企业应尽可能精简中间环节，积极应用集成生产技术，力戒“大而全”、“小而全”，提倡“小而专”、“小而精”。企业要抓好产品的关键技术、关键零部件的研发与生产，实现企业结构由“橄榄型”向“哑铃型”的转变，提高市场应变和快速反应能力，稳步提高市场占有率。


　　3.加大科技投入，建立技术创新体系。


　　产品的竞争归根到底是技术的竞争，为此企业领导要重视技术创新体系的建立，要下决心加大科技投入，积极争取国家的政策支持。企业要解放思想，扩大对外开放的速度和力度，采取各种有效措施，吸引国内外企业、高校院所及个人的力量，为企业的发展进行合作。要积极组织力量，消化吸收国外的先进技术，加强自主开发，使企业具备根据市场变化与需求，不断提供新的产品的能力，真正成为技术创新的主体。大中型企业应力争使技术开发费占到销售额的5％～10％，小型企业也应达到5％以上。


　　4.重视员工的在职教育，不断提高人员素质，建立人才激励机制。


　　今后，企业的竞争最终取决于人才的竞争。为此要重视在职员工的教育，不断提高他们的技术水平和操作技能。对在企业发展中作出重大贡献的科技人员或员工，应建立奖励机制，充分调动他们的积极性和创新精神。


　　5.加强服务意识，改善与建立良好的企业形象。


　　近几年来，服务意识越来越受到生产厂家的重视。但就服务质量而言，仍很难满足社会需求。今天，服务质量已成为用户购置产品的一个重要因素。提高服务质量，不仅对国内厂家非常重要，对国外企业也是如此。只有凭借高质量的设备和优良的服务，企业才能赢得市场，才能获得生存与发展的空间。


　　二、国家应采取的措施与政策建议。


　　1.印刷产业发展应得到国家的重点支持，纳入“十五”国家重点发展行业项目计划。


　　改革开放以来，在国家有关部门的大力支持和密切合作下，我国印刷工业的技术装备水平与生产能力都有了很大提高。近20年，印刷行业已成为国际上技术进步最快的产业之一，目前已步入数字化新时代。我国应跟上时代前进的步伐，按照印工协提出的28字印刷技术发展方针，依靠改革与创新，加速发展，实现由印刷大国向印刷强国的转变。国家应对重点地区(中西部地区)、重点行业(印刷设备、印刷器材)、重点产品(CTP设备与版材、防伪技术、高速胶印机、柔性版印刷机等)、重点企业(方正、北人、二胶等)进行必要的扶持和适当的保护。


　　2.制定明确的产业政策，指导行业或企业的经济运行，并加大对节能、环保、综合利用以及提高产品质量的立法执法力度。


　　根据今后形势和环境的变化，及时调整和完善宏观调控体系，更新宏观管理的内容和形式

，通过使用经济、税收、规范、条例、标准等手段，使宏观管理发挥出应有的监督、引导和

节制作用。“十五”期间要把强化结构调整、加大技术改造力度、促进科技进步、制止重复

建设、规范市场竞争行为等政策的制定和实施放到重要位置，引导并规范行业的发展。要在

继续加大利用外资及国外先进技术的力度，扩大利用外资的形式和规模的同时，按照国家定

期公布的《国家重点投资与发展产业和产品指导目录》，合理有效地利用外资，引导他们到

我国急需发展和重点支持的产业上来，提高利用外资的质量和效率，减少和克服利用外资的

盲目性和地方保护主义。国家应增加国有骨干企业、小型科技型民营企业和国家确定的重点

项目的融资渠道，加速印刷产业的发展。


　　3.加大利用高新技术改造印刷产业的力度，提高我国印刷产业总体水平。


　　人类社会已步入信息社会，高新技术在印刷产业也已得到广泛的应用，数字化、网络化、

智能化已成为不可阻挡的趋势。印刷设备、器材工业直接服务于信息产业，是信息产业的前

提条件和技术手段。目前，我国印刷产业的总体水平和技术基础仍然十分薄弱，难以适应今

后激烈的国际竞争，也将制约我国经济与社会的发展和人民生活质量的提高。我们应认清形

势，抓住机遇，在改革与创新中，加速自身的发展。根据我国目前的现状和今后的发展方向

，应秉着以市场需求为导向，以经济效益为中心，以企业为主体，有选择、有重点地发展一

批高新技术产品，如计算机直接制版技术、数字印刷技术、CTP版材、高中档卷筒纸胶印机、柔性版印刷机等。应建立1～2个应用数字化工作流程的示范工程，还应建立现代印刷技术与装备、器材研究开发中心或科技创新基地。国家应从政策资金和外部环境等方面给予必要的支持。


　　4.从国家产业发展的需要出发，制定相应的政策，鼓励国有企业和境外企业使用国产设备、器材，带动国内企业的发展和技术水平的提高。


　　随着进入WTO的日益临近，国家有关部门应本着国际通用规则，结合我国产业发展和结构调整，制定具体政策并提请全国人大立法。


　　国家的重大投资、重大项目，在立项审批的同时，应明确项目设备的采购原则和生产设备的比例；引进外资经营项目，仍应力争规定国产装备(包括外商独资企业、合资企业在中国境内生产的装备)的配套比例；在国际招标中，应执行对所在国实行同等优先的国际惯例，支持国内企业参与国际竞争；要改进和加强设备进口总量的宏观管理，对那些国内市场需求大、

技术含量高、关联面广的重大装备和关键器材，应明确规定引进企业负有对引进技术进行消

化、吸收和创新的责任和义务，尤其是国家重点建设工程和重大技改项目，必须实行技贸结

合、国内合作生产的原则，为国产化和二次创新创造条件，要制止低水平的重复引进，实现

引进一项带动一批的作用。为此，国家对企业购置国产设备和整机替代进口的重大装备投资

款项中所含的税款可以作为进口税在缴纳增值税时予以抵扣，对采用首台(套)国产重大设备

的用户按设备投资的(10～20)％给予风险投资，形成国家和企业风险共担的机制。另外，也

可以采用一定比例的资金作为国家资本金投入，对尚不能立足国内生产供应的配套产品和关

键器材，允许用户从国外市场采购，并享受免征关税的优惠，以鼓励与支持国内企业采用国

产装备与器材，加速科技成果的商品化。


　　国家对承担设备和器材研制开发任务的企业，应在开发和科技创新经费上予以支持，为国

产设备进入市场创造平等的竞争环境，对国家重大装备研制和产业化过程中所需要进口的配

套设备，关键元器件、零部件、特殊工具和关键器材，经有关部门认可后，应享受较低的暂

定关税或免征关税的政策。以国内企业为主，与外商联合研制和联合投标的项目，应视同为

国内企业实行一视同仁、同等优先的政策。要为国内企业走出国门、扩大出口创造条件，提

供优惠政策，以增强出口企业的国际竞争能力。


　　5.加快印刷教育体制改革，加速人才培养，全面提高印刷工业的总体素质。


　　6.根据各地区的特点、地理位置、人才、资金优势，制定相关政策，推进地区经济发展。


　　7.建立印刷工业发展的社会服务。


　　为了适应社会经济情况下政府职能转变的需要，政府的规划和政策应以引导为主，具体的项目组织、协调、检查、监理逐步弱化，选择地市一级协会协助政府有效地开展重大技术装备的管理工作，为政府提供经常性的调查研究、政策建议、技术咨询、项目评估、跟踪管理、检查监督，逐步建立面向社会的、开放的工作支持体系，更好地服务于社会。