站在30年的时间节点上翘首回望,我们或许惊奇于改é©å¼€æ”¾ç«Ÿç„¶èƒ½ç»™ä¸€ä¸ªè¡Œä¸šæ³¨å…¥å¦‚æ¤å¤§çš„生机与活力。当在国际书展上,ä¸ç»æ„é—´æ‹¿èµ·ä¸€æœ¬æ ‡æœ‰â€œPrinted in Chinaâ€å—æ ·çš„å¤–ç‰ˆä¹¦æ—¶ï¼Œå¾ˆéš¾æƒ³è±¡30å¹´å‰çš„ä¸å›½å°åˆ·ä¸šæ˜¯ä¸€ä¸ªè¿žâ€œå†…需â€éƒ½æ— 法完全满足的è½åŽäº§ä¸šã€‚30年弹指一挥,ä¸å›½å°åˆ·ä¸šä¸Žæ•´ä¸ªä¸å›½å›½æ°‘ç»æµŽä¸€æ ·è¿¸å‘出了惊人的能é‡ï¼Œä¸å›½å·²ç»æˆä¸ºä¸–界的å°åˆ·å¤§å›½ã€‚改é©å¼€æ”¾æ˜¯ä¸å›½å°åˆ·ä¸šå‘展的动力æºæ³‰ã€‚在巨大æˆç»©çš„背åŽï¼Œæˆ‘们ä¸éš¾çœ‹åˆ°ï¼Œå°åˆ·ä¸šç›‘管上表现出æ¥çš„日益适应市场ç»æµŽå‘展的è¦æ±‚,管ç†æ›´åŠ 规范化ã€åˆ¶åº¦åŒ–ã€æ›´åŠ 具有开放性这两大显著的特å¾ï¼Œæ£æ˜¯ä¸å›½å°åˆ·ä¸šä¸æ–å‘å‰å‘展ä¸å¯ç¼ºå°‘çš„æ¡ä»¶ã€‚
  çŸç¼ºæ—¶ä»£ä¸Žç›‘管真空
  在很多å°åˆ·ä¼ä¸šçœ‹æ¥ï¼Œ20世纪80年代都是令人怀念的“黄金时代â€ã€‚当时æµè¡Œçš„两å¥è¯â€œè¦æƒ³å‘,æžå°åˆ·â€â€œå°åˆ·æœºå°±æ˜¯å°é’žæœºâ€ï¼Œå……分说明了å°åˆ·ä¸šåœ¨å½“时巨大的å¸å¼•åŠ›ã€‚许多ç»åŽ†è¿‡é‚£ä¸ªæ—¶ä»£çš„å°åˆ·äººè¿„今ä»æ´¥æ´¥ä¹é“:“当时是出版社æç€çŽ°é‡‘求å°åˆ·åŽ‚å°ä¹¦ä»æŽ’ä¸ä¸Šé˜Ÿã€‚â€
  ä¸è¿‡é‚£æ˜¯æœ€å¥½çš„年代,也是最å的年代。å°åˆ·ä¼ä¸šçœ¼ä¸çš„“黄金时代â€å®žé™…上是以整个å°åˆ·ä¸šæŠ€æœ¯æ¡ä»¶æžåº¦è½åŽå’Œç”Ÿäº§èƒ½åŠ›çš„严é‡ä¸è¶³ä¸ºå‰æ的。改é©å¼€æ”¾åŽï¼Œç¤¾ä¼šè¢«é•¿æœŸåŽ‹æŠ‘的文化需求çªç„¶çˆ†å‘,对书报刊ç‰ç²¾ç¥žæ–‡åŒ–产å“的需求快速增长,人们对商å“æ出了在包装装潢å°åˆ·æ–¹é¢çš„æ–°è¦æ±‚,然而长期处于åœæ»žç”šè‡³è¡°é€€çŠ¶æ€çš„å°åˆ·ä¸šæ ¹æœ¬æ— 法应付这ç§å¿«é€Ÿå¢žé•¿çš„需求。å°ä¹¦éš¾æˆä¸ºåˆ¶çº¦å‡ºç‰ˆä¸šå‘展的瓶颈,当时书刊å°åˆ·å‘¨æœŸåŠ¨è¾„三五个月,甚至更长,很多æ‚志出æ¥å°±å·²ç»æˆäº†è¿‡æœŸäº§å“。
  在百业待兴的年代,å‘展注定是å°åˆ·ä¸šçš„首è¦è®®é¢˜ã€‚é¢å¯¹å‡ºä¹¦éš¾ã€å°ä¹¦éš¾çš„çªå‡ºé—®é¢˜ï¼Œ1983å¹´6月ä¸å…±ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å‘å¸ƒçš„ã€Šå…³äºŽåŠ å¼ºå‡ºç‰ˆå·¥ä½œçš„å†³å®šã€‹æ˜Žç¡®æŒ‡å‡ºï¼šâ€œç§¯æžå‘展å°åˆ·äº‹ä¸šï¼Œåˆ‡å®žæ”¹å˜ä¹¦åˆŠå°åˆ·ç®¡ç†ä¸å–„ã€è®¾å¤‡é™ˆæ—§ã€æŠ€æœ¯æžç«¯è½åŽã€ç”Ÿäº§èƒ½åŠ›ä¸è¶³çš„状况。â€ä»¥ä»Šå¤©è§†è§’观之,在当时改é©å¼€æ”¾åˆšåˆšç ´é¢˜çš„背景之下,《决定》æ出的å‘展å°åˆ·ä¸šçš„æ€è·¯æ˜¾ç„¶ä»å¸¦æœ‰æµ“厚的计划ç»æµŽè‰²å½©ï¼Œå±žäºŽå¸‚场性质的监管这时还是空白。《决定》æ出è¦æœ‰è®¡åˆ’地对å°åˆ·å·¥ä¸šè¿›è¡ŒæŠ€æœ¯æ”¹é€ 和体制改é©ï¼Œæ˜Žç¡®è¦æ±‚ä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢æœ‰å…³éƒ¨å§”和北京市对所属书刊å°åˆ·åŽ‚è¿›è¡ŒæŠ€æœ¯æ”¹é€ ï¼ŒæŠŠä¹¦åˆŠå°åˆ·çš„技术装备和器æçº³å…¥å›½å®¶è®¡åˆ’ç”Ÿäº§ä¾›åº”æ¸ é“,甚至还专门æ出了è¦æ–°å»ºä¸€ä¸ªæŽ’版厂的具体è¦æ±‚。
  计划ç»æµŽçš„力é‡ä»ç„¶å¼ºå¤§ï¼Œç„¶è€Œå¸‚场æ„识已ç»åœ¨æ”¹é©å¼€æ”¾çš„大潮ä¸èŒåŠ¨ã€‚在改é©å¼€æ”¾çš„å‰æ²¿æ·±åœ³ï¼Œå¢ƒå¤–投资已ç»åœ¨å°åˆ·ä¸šæ‚„然涌现:1979年,第一家“三æ¥ä¸€è¡¥â€å°åˆ·ä¼ä¸šæ·±åœ³å¸‚å°åˆ·åˆ¶å“厂æˆç«‹ï¼Œ1983å¹´å‰åŽï¼Œå˜‰å¹´ã€å¤©æ˜Žç¾Žæœ¯ã€ç²¤æµ·æ—æ—¥ã€ç¾Žå…‰ç‰ä¸€æ‰¹å¤–商投资å°åˆ·ä¼ä¸šç›¸ç»§æˆç«‹ã€‚在浙江è‹å—å°é•‡é¾™æ¸¯ã€é’±åº“ã€é‡‘乡,民è¥å°åˆ·ä¼ä¸šçš„身影开始显现:1981å¹´å‰åŽï¼Œä¸€äº›èƒ†å¤§çš„农民å‡å€Ÿæœ´ç´ 的商业直觉,毅然投身å°åˆ·ä¸šï¼Œä¸ç»æ„é—´æˆä¸ºæ–°ä¸å›½æœ€æ—©çš„一批民è¥å°åˆ·ä¼ä¸šå®¶ã€‚
ã€€ã€€åœ¨è¿™æ ·ä¸€ä¸ªå°åˆ·ä¸šå¼€å§‹è…¾é£žçš„时期,除了计划ç»æµŽä½“制内对å°åˆ·ä¼ä¸šçš„管ç†ï¼ŒåŸºäºŽå¸‚场的å°åˆ·ä¸šç›‘管还完全处于“真空â€åœ°å¸¦ã€‚政府没有为å°åˆ·ä¸šè®¾å®šèµ„è´¨æ¡ä»¶ï¼Œæ²¡æœ‰å®¡æ‰¹ç¨‹åºï¼Œä¹ŸåŸºæœ¬æ²¡æœ‰é¢å¯¹å¸‚场的具体监管措施。一ç§å®½æ¾çš„å‡ ä¹Žæ²¡æœ‰é™åˆ¶çš„外部å‘展环境,为处于æžç«¯è½åŽçŠ¶æ€çš„ä¸å›½å°åˆ·ä¸šçš„“爆炸性â€å‘展æ供了舞å°ï¼Œä¸€æ‰¹èµ„本和技术实力并ä¸é›„厚的民è¥å’Œå¤–商投资ä¼ä¸šå› æ¤å¾—以在计划ç»æµŽä½“制的边缘悄悄生å˜ã€å‘展ã€å£®å¤§ã€‚
  1988,监管元年
  å‘展的æ€åŠ¿æ˜¯å–œäººçš„,但盲目å‘展带æ¥çš„问题也已ç»åœ¨æ…¢æ…¢ç§¯èšã€‚在“è¦æƒ³å‘,æžå°åˆ·â€çš„å£å·é¼“动下,20世纪80年代最åˆå‡ 年,ä¸å›½çš„å°åˆ·ä¼ä¸šæ•°é‡å¿«é€Ÿè†¨èƒ€ï¼Œåœ¨å°åˆ·éœ€æ±‚缺å£è¿…速被填平之åŽï¼Œæ•´ä¸ªè¡Œä¸šçš„盈利空间在é€æ¥ä¸‹é™ã€‚这时候,虽然“市场ç»æµŽâ€å¯¹äºŽå½“时的大多数ä¸å›½äººæ¥è¯´è¿˜æ˜¯ä¸ªä¸å¤ªç†Ÿæ‚‰çš„åè¯ï¼Œä½†å°åˆ·å¸‚场的主体已ç»å‘生了翻天覆地的å˜åŒ–:计划ç»æµŽä½“制内的国有å°åˆ·åŽ‚们已ç»æ„Ÿå—到了体制外的强烈冲击。
  1988年,深圳市的三资å°åˆ·ä¼ä¸šè¾¾åˆ°äº†17家,龙港的ç§äººå°åˆ·ä½œåŠåˆ™å·²ç»é地开花。然而,生产能力的过剩ã€ä¸å°å°åˆ·ä¼ä¸šç¼ºä¹è§„范管ç†ï¼Œå¯¼è‡´äº†éƒ¨åˆ†å°åˆ·ä¼ä¸šä¸ºè¿½æ±‚收益而开始å°åˆ¶å„ç§å动ã€è¿·ä¿¡ã€æ·«ç§½å°åˆ·å“,盗版盗å°æ´»åŠ¨æ¸æˆè§„模。这对国家的文化安全和ç»æµŽç§©åºå¸¦æ¥äº†ä¸¥é‡å±å®³ã€‚在这ç§æƒ…况下,对å°åˆ·ä¸šçš„监管æ上议事日程。就在这一年,《å°åˆ·è¡Œä¸šç®¡ç†æš‚行办法》å‘布。这个由新闻出版署ç‰äº”ä¸ªéƒ¨å§”åˆ¶å®šçš„éƒ¨é—¨è§„ç« çš„å‘å¸ƒæ ‡å¿—ç€ä¸å›½å°åˆ·ä¸šç›‘管时代的æ£å¼åˆ°æ¥ã€‚
  3000ä½™å—的《暂行办法》由新闻出版署ã€å…¬å®‰éƒ¨ã€å›½å®¶å·¥å•†è¡Œæ”¿ç®¡ç†å±€ã€æ–‡åŒ–部ã€è½»å·¥ä¸šéƒ¨äº”个部委共åŒåˆ¶å®šã€‚虽然《暂行办法》还需ä¸æ–完善,但其确定的一些基本的监管制度ã€åŽŸåˆ™å´å»¶ç»è‡³ä»Šï¼Œæž„æˆäº†æˆ‘国å°åˆ·ä¸šçš„主è¦ç›‘管框架。
  首先,《暂行办法》确定了å°åˆ·ä¼ä¸šå‡†å…¥çš„审批制原则。《暂行办法》规定,开办å°åˆ·ä¼ä¸šå¿…须按照规定程åºåŠžç†å®¡æ‰¹ã€ç™»è®°æ‰‹ç»ã€‚对承å°å›¾ä¹¦ã€æŠ¥åˆŠçš„å°åˆ·ä¼ä¸šï¼Œã€Šæš‚行办法》还特别规定必须å–得图书ã€æŠ¥åˆŠå°åˆ·è®¸å¯è¯ã€‚
  其次,《暂行办法》确定了分类管ç†çš„原则。《暂行办法》将å°åˆ·å“分为书报刊ã€åŒ…装装潢åŠå…¶ä»–å°åˆ·å“三大类,并分别制定了承å°ç®¡ç†è§„定。æ¤åŽçš„å°åˆ·ä¸šç›‘管基本继承这一æ€è·¯ï¼Œåªæ˜¯å°†å›¾ä¹¦ã€æŠ¥åˆŠçš„å°åˆ·åˆå¹¶ç§°ä¸ºâ€œå‡ºç‰ˆç‰©å°åˆ·â€ã€‚在æ¤åŸºç¡€ä¸Šæ¼”化出了å°åˆ·ä¼ä¸šçš„åˆ’åˆ†æ ‡å‡†ï¼Œå‡ºç‰ˆç‰©å°åˆ·ä¼ä¸šã€åŒ…装装潢å°åˆ·ä¼ä¸šåŠå…¶ä»–å°åˆ·å“å°åˆ·ä¼ä¸šè‡ªæ¤æˆä¸ºæˆ‘国å°åˆ·ä¼ä¸šåˆ†ç±»çš„å®˜æ–¹æ ‡å‡†ã€‚
  第三,《暂行办法》确定了对承å°æ´»åŠ¨è¿›è¡Œç›‘ç£çš„制度。å°åˆ·äº§å“的特殊性使行政主管部门一直对承å°æ´»åŠ¨çš„监管ä¿æŒé«˜åº¦é‡è§†ã€‚《暂行办法》对å°åˆ·ä¼ä¸šæ‰¿å°ä¹¦æŠ¥åˆŠã€åŒ…装装潢åŠå…¶ä»–å°åˆ·å“åˆ†åˆ«åˆ¶å®šäº†ä¸¥æ ¼çš„ç¨‹åºå’Œåˆ¶åº¦è¦æ±‚。如承å°æŠ¥åˆŠã€å¹¿å‘Šå°åˆ·å“è¦åˆ†åˆ«éªŒè¯å§”å°æ–¹çš„报纸ã€æœŸåˆŠç™»è®°è¯å’Œå¹¿å‘Šç»è¥è®¸å¯è¯ï¼›æ‰¿å°å¯†ä»¶ã€è¯ä»¶ã€ç¥¨è¯ç‰è¦ä¸¥æ ¼åšå¥½ä¿å¯†å·¥ä½œï¼Œå¥å…¨ç”Ÿäº§æµç¨‹ç™»è®°åˆ¶åº¦ï¼Œåšå¥½æ®‹æ¬¡å“销æ¯å·¥ä½œç‰ã€‚
  第四,《暂行办法》建立了行业监管ã€æ²»å®‰ç®¡ç†ã€å·¥å•†ç®¡ç†ä¸‰ä½ä¸€ä½“的监管体系。在ä¼ä¸šè®¾ç«‹ä¸Šï¼Œã€Šæš‚行办法》规定å°åˆ·ä¼ä¸šå¿…须首先ç»æ–°é—»å‡ºç‰ˆè¡Œæ”¿éƒ¨é—¨ï¼ˆæˆ–轻工管ç†éƒ¨é—¨ï¼‰ã€å…¬å®‰æœºå…³çš„审查批准åŽï¼Œæ–¹èƒ½æŒç›¸å…³æ–‡ä»¶åŠžç†å·¥å•†ç™»è®°æ‰‹ç»ã€‚在以åŽçš„管ç†ä¸ï¼Œè¿™æ¼”å˜æˆä¸ºå¯¹å°åˆ·ä¼ä¸šâ€œä¸¤è¯ä¸€ç…§â€çš„è¦æ±‚――åˆæ³•å°åˆ·ä¼ä¸šå¿…é¡»æŒæœ‰è¡Œä¸šç›‘管部门的å°åˆ·ç»è¥è®¸å¯è¯ã€å…¬å®‰æœºå…³çš„特ç§è¡Œä¸šè®¸å¯è¯å’Œå·¥å•†è¡Œæ”¿éƒ¨é—¨è¥ä¸šæ‰§ç…§ã€‚在日常监管上,《暂行办法》规定了三个行政部门从å„自ä¸åŒè§’度对å°åˆ·ä¸šè¿›è¡Œç›‘ç®¡çš„å…·ä½“å†…å®¹ã€‚åœ¨è¿˜æ²¡æœ‰è¡Œæ”¿å¤„ç½šè¿™æ ·çš„æ¦‚å¿µçš„æƒ…å†µä¸‹ï¼Œã€Šæš‚è¡ŒåŠžæ³•ã€‹è¿˜è§„å®šäº†ä¸‰ä¸ªè¡Œæ”¿éƒ¨é—¨çš„å¥–æƒ©æƒé™ã€‚
  有æ„æ€çš„是,《暂行办法》作为一部管ç†è§„ç« ï¼Œä¹Ÿåæ˜ äº†é‚£ä¸ªæ—¶ä»£å°åˆ·ä¸šå‘展的一些特点。如在界定适用范围时,《暂行办法》特别规定:“ç§è¥å°åˆ·ä¼ä¸šäº¦åº”按本办法办ç†ã€‚â€è¿™è¡¨æ˜Žæ°‘è¥ç»æµŽçš„力é‡è™½ç„¶ä»ç„¶å¼±å°ï¼Œå´å·²ç»åœ¨è®¡åˆ’ç»æµŽä½“制的大改é©ä¸è°‹å¾—了一å¸ä¹‹åœ°ï¼Œå¹¶å¼€å§‹å¼•èµ·äº†æ”¿åºœéƒ¨é—¨çš„关注。至于《暂行办法》ä¸æ¶‰åŠåˆ°çš„æ²¹å°ã€èªŠå†™ä¸šåŠ¡åŠå¯¹é“…å—销售的监管在以åŽçš„相关法规ä¸åˆ™ä¸è§äº†è¸ªå½±ï¼Œé‚£æ˜¯å› 为éšç€å°åˆ·æŠ€æœ¯çš„å‘展,它们已ç»è¢«æŒ¤å‡ºäº†è¡Œä¸šèˆžå°ã€‚