记者近日从“2006中国绿色包装论坛”获悉，国家质检总局自9月1日开始启动39种食品用塑料包装、容器和工具等制品的市场准入制度，该制度的实施将进一步提高我国食品质量安全保障水平。目前全国有7000多家食品用包装、容器、工具等制品生产企业，其中塑料制品企业有3700多家。为此，本刊记者采访了中国包装协会包装资源综合利用委员会副主任委员董金狮，以飨读者。  ――记者  刘素东

    记者：董主任，请您介绍一下目前我国塑料包装行业发展状况。

    董金狮：2005年国内塑料包装材料总产量807.5万t，尽管受到原料涨价以及市场竞争激烈等因素影响，但增长率仍达14.8%，其中BOPP、BOPET、CPP（流延薄膜）、BOPA的增速明显。

　　BOPP　2005年国内BOPP产量为95万t，同比增长27.7%。生产企业总数由87家减少到60家，行业规模化、集团化的发展趋势明显，优胜劣汰的市场机制已初步形成，规模小、质量差的企业已基本上退出市场，依靠核心竞争力的新的产业结构正在形成。

　　BOPET　2005年，国内BOPET薄膜生产企业有33家，总产量为33.8万t，预计2006年将达到65万～70万t。

　　其中产量在1万t以上的企业有12个，合计产量为 24.25 万t，占全行业市场份额的70%以上，表明 BOPET 薄膜向规模化发展的趋势。发展过热、市场供大于求的局面已经形成。

　　BOPA  据统计，全行业共12 家企业引进17 条BOPA生产线，生产能力为7 万t/a，2005年部分生产线投产，产量为 2.7 万t。产品供大于求的局势进一步加剧，市场竞争更加激烈，当务之急是开发市场，提高 BOPA 薄膜的质量和技术水平。

　　CPP　2005年国内CPP产量为 30 万t，创历史新高，但CPP国产化设备档次低,产能增长过猛。因此，CPP行业必须依靠技术创新，开发新产品，以提高产品档次来增强企业核心竞争力，以使企业保持长久的生命力。

　　软塑复合包装膜(袋)　2005年，软塑包装膜(袋)整体技术水平有所提高，推出一批复合高阻隔性、多功能性包装和耐油性、保味性、防湿及防霉多功能性新产品，防伪包装和防静电包装的需求也迅速发展。但软塑包装膜(袋)的卫生安全性也受到严重挑战，市场上食品塑料包装材料合格率仅为50%～60%。

　　共挤薄膜　由于食品用复合膜包装(袋)及PVC保鲜膜的卫生安全性受到质疑，因此促使更多的塑料包装企业走绿色包装之路，除应发展复合卫生安全的水溶性油墨、水溶性粘合剂外，还应发展共挤技术新产品。共挤薄膜输液袋将逐步立足国内，PVC共挤收缩膜(袋)在冷冻肉包装中已获得广泛应用，多层共挤缠绕膜应用市场初步形成。

　　降解塑料包装　聚乳酸、聚乙烯醇水溶性薄膜的开发正在加快进行，全生物降解聚乙烯醇薄膜等新产品已陆续投放市场。

　　记者：资料显示，我国现有食品用塑料包装生产企业中10人以下的小型企业有1100多家，占企业总数的1/3。

　　很多小企业设备简陋、原材料进厂不验收、产品出厂不检验，无标生产现象比较普遍。除此之外，我国塑料包装行业还存在哪些问题？

　　董金狮：一些不法企业为获取非法利润，违规使用回收料生产食品用包装容器。今年5月对奶瓶奶嘴产品进行专项监督抽查，不合格产品占到抽样总数的36%。

　　塑料包装企业除结构不合理外，还存在执法部门职权混乱、标准体系不健全、市场监管困难、研发力度较弱等问题。

　　记者：针对我国塑料包装行业存在的症结，国家质检总局实施的市场准入制度包括哪些内容？

　　董金狮：质检部门通过实施市场准入制度，对企业进一步加大监督管理力度，主要有以下4个方面：①准入审查环节，对企业的产品质量保证能力进行严格控制；②规定企业必须加强出厂检验，未经检验合格的产品不得出厂，同时要求企业定期将检验结果与有资质的质检机构进行比对，以保证出厂检验结果的可靠性；③要求企业对有关产品质量的重要事项作出声明（如产品中不得含有某些有毒有害物质、企业生产时不使用回收料及有毒有害原材料等），质检部门根据企业声明进行监督检查；④要求企业必须在产品标签、说明书上对产品使用方法及注意事项作出具体说明，以保证产品能够被正确使用。通过市场准入审查的企业可以在产品包装上使用“QS”标志。

　　实施市场准入制度后，规范企业的同时，鼓励支持一批大中型企业，引导一批小型企业，打击一批不法企业，淘汰一些技术落后的企业，从而提高行业的整体质量水平和安全水平，使食品包装行业形成一个良性发展的态势。消费者也可通过食品包装QS标志选购安全的包装产品。

　　记者：市场准入制度对塑料包装行业将会有何影响？

　　董金狮：国家质检总局计划用2年时间分3步实现对食品相关产品生产环节的全面质量控制：①启动食品包装容器工具的监管，塑料包装制品明年初进入公告和无证查处阶段，启动全部包装制品的市场准入，争取在明年底完
成。②启动食品用洗涤剂、消毒剂等食品用化工产品的监管。③推动食品用设备的监管。实施市场准入制度后，通过监管部门对食品包装QS标志的管理和标签说明书的要求，消费者可以用最简易、快捷的方法掌握自己选购包装产品的相关安全信息，同时能够指导消费者正确使用产品。

　　质检总局将对企业申请市场准入规定一年的过渡期限，过渡期限结束后，对未获得准入的生产企业将一律依法取缔。质检部门近期将对一批市场占有率高的大型企业组织集中审查，首批通过审查的优秀企业将集中向社会发布。在全国范围内对食品包装用塑料制品率先实施强制生产许可后，首批获得通过的大中型企业将占1/3，加强管理和技术改造后通过的中小企业占1/3，其余小型以及个体企业则会面临转产或关闭。

　　记者：我国塑料包装行业 “十一五”发展的思路是什么？

　　董金狮：“十一五”期间，塑料包装材料行业主要的发展思路是：①以市场为导向，积极开展适应市场需要的产品，发展和培育在国内外市场上占有一定份额的“拳头”产品和知名产品。②积极推动经济增长方式由粗放型向
　　集约型转变，逐步实现高效、低耗、无污染。③积极采用和资助开发新技术。④积极发展绿色包装产品，加大技术开发力度和体系的建立；协同有关部门做好塑料包装材料和塑料包装废弃物的回收利用工作。