全国印刷标准化技术委员会第四届委员会工作计划

　　2013年3月18日印刷标委会第四届委员会第1次会议审议通过

　　一、印刷标准化现状分析

　　（一）国际标准化形势

　　经济全球化是当今时代的主要特征，贸易全球化、制造过程全球化、科技创新体系全球化已经势不可挡。经济全球化增加了世界各国相互依存的程度，同时也加剧了各国之间的竞争，国家之间传统的关税壁垒逐步被打破，以技术法规、标准和合格评定程序相互组合形成的技术性贸易措施正在成为当今各国保护本国市场普遍采取的手段。

　　随着标准在国际贸易中的作用越来越重要，主要发达国家纷纷把争夺和主导国际标准作为国际经济竞争的首选策略。发达国家在相关国际机构中争夺国际标准的起草权、参与权和领导权的竞争也随之展开，其白热化程度同商品市场相比毫不逊色。融入经济全球化，中国面临着更加严峻的竞争，需要新的发展战略与思路。中国只有从全球生产价值链的低端(仅负责加工制造、装配环节等)逐步向高端(拥有产品开发、品牌、核心技术、标准等)转移，才能在全球竞争中掌握主动。因此，必须鼓励创新，掌握核心技术，同时采取标准化战略，将核心技术、知识产权、标准进行有机的结合，充分发挥组合效应，注重制定具有自主知识产权的标准，建立自主的国家创新体系，从而实现产业和经济的跨越式发展。

　　（二）加强标准化工作的重要性
推行标准化是国家发展战略的重要组成部分。国际贸易的游戏规则很大程度上已越来越依赖于技术标准，国际市场之争很大程度上取决于标准之争。无论国家还是企业率先掌握技术标准，都意味着掌握了发展的主动权，是在国际上处于领先和优势地位的重要标志。深入开展标准化工作，也是提高国家软实力的一项重要的基础性工作，对于转变发展方式，消除垄断经营、地区封锁、条块分割等计划经济所形成的弊端，实现工业化大生产，建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的新闻出版市场环境，具有积极地促进作用。推行印刷标准化还有利于适应数字出版产业发展的需要，实现印刷信息共享，网络互联互通，优化资源配置，避免重复浪费，为产业转型和结构调整提供更为优良的条件。

　　（三）我国印刷标准化工作现状

　　一个国家的标准化程度体现了该国对科技研发进步，产品质量控制和服务体系优化的管理意识和水平。目前我国的标准化水平与发达国家还有很大差距，与国家快速发展的经济极不相称。我国标准化工作的现状是标准化基础工作薄弱，标准化法制建设相对落后，技术标准体系不够完善，标准制修订运行机制有效性差，思想观念转变不够，跟不上我国经济和社会发展的步伐。

　　近年来，国家对标准化的重视程度逐渐增强，专门成立了副部级单位国家标准化管理委员会，增加对标准化工作的投入，研究借鉴国外标准化工作模式，并着手对现行的标准化体系进行改革，以提高标准化系统的效率，提高我国标准化工作的水平。

　　目前，由新闻出版总署归口管理的专业标准化技术委员会已有新闻出版、印刷、出版物发行和信息四个标委会，并正在筹建第五个标委会——全国版权标准化技术委员会，以全面覆盖总署的管理职责。在这些标委会中，印刷标委会是成立的时间最早、市场化程度最高、工作也最具活力，在调动企业参与标准制修订、标准化宣传推广，以及参与国际标准化活动等方面均取得了突出成绩，得到国家标准委和总署领导的充分肯定。特别是2011年，ISO/TC130设立的WG12印后工作组确定由我国为秘书处的承担国，这进一步巩固了我国在国际标准化组织印刷技术委员会（ISO/TC130）中的地位。

　　（四）我国印刷标准化工作的使命

　　中国是毋庸置疑的印刷大国，但要成为印刷强国需克服的困难还很多，就印刷标准化而言，我们的水平与发达国家相比仍有相当大的差距。迫切需要大家共同努力、锐意进取、不断创新，认真分析和研究，通过借鉴其他标委会的成熟经验，不断摸索和创新工作方式与方法，充分调动各个委员和专家的积极性，依靠业内相关企业，进一步提升印刷标准化工作的水平，在制定出更多更好的国家标准和行业标准同时，使标准化理念在整个印刷行业得到进一步的普及，为印刷业的可持续发展，为使为我国早日成为印刷强国做出应有的贡献。

　　印刷标委会的前途在于以中立的立场为整个大印刷产业提供技术标准的支持和保障，促进整个行业的技术进步，规范企业的生产和市场运作模式，为整个行业做好服务，为国内企业参与世界竞争做好服务。

　　印刷标委会作为ISO/TC130的积极成员单位，是印刷界与ISO紧密联系并及时获取国际相关技术标准资料的国内唯一通道，有责任和义务及时将相关信息传递到国内，并将国内的意见和建议及时反馈给ISO，以使国际标准能更大程度的反映中国的意见。同时，印刷标委会应积极创造条件，争取在国内举办各类国际标准会议，扩大中国企业在国际标准化组织中的影响力，争取更多地参与一些国际标准的制修订工作，更多地承担ISO/TC130中的一些工作组的组织工作，尽最大可能将国内标准推荐为国际标准。

　　二、未来五年我国印刷标准化工作的主要方向

　　（一）加快国家标准的制修订

　　根据国家标准化管理委员会有关文件的精神，在未来相当长的一段时间内，国家标准制定的主要依据是国际先进标准，从项目报批、经费的划拨等方面给予大力支持。而自行起草制订的国家标准将会受到限制。所以，今后几年印刷行业制订国家标准的主要方式就是采用已有的国际标准或发达国家的国家标准。

　　下列标准为未来五年国家标准的制修订计划，详见表1。

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　　（二）拓展行业标准的覆盖面

　　国家标准制修订的原则是，制定和修订国家标准中没有的、行业急需的、各类企业急需的、符合我国国情的标准。行业标准的主要目的是对国家标准系统漏洞的弥补，也是从务实和贴近国内市场的角度制订为国内企业服务的，具有中国特色的印刷行业标准。从这个意义上讲，行业标准应更能反映出我国印刷企业的需要，更贴合我国印刷市场的要求。下列标准为未来五年行业标准的制修订计划，详见表2：

　　（三）积极履行国际印后工作组职责

　　ISO/TC130于2011年设立的WG12印后工作组确定由我国为秘书处的承担国，目前，WG12印后工作组已提出ISO/WD 16762和ISO/WD 16763两项标准的征求意见稿。将按计划推进这两项国际标准的制定工作，预计2015年完成。
今后五年，要更多地参与国际印刷标准化工作，承担更多工作组的工作，增强中国在国际印刷标准制订方面的话语权、主动权。

　　（四）继续采用技术报告作为国标和行标的有益补充

　　无论是行业标准还是国家标准，其规定的内容均是有限的。有许多有利于整个行业发展的好方法、好工具因受制于种种限制，无法在行业普及。而采用印刷标委会技术报告的形式，可以将不能在标准中表达的很多内容表达出来。基于印刷标委会中立的立场，努力使印刷标委会技术报告成为客观公正指导行业发展的、标准形式外的另一种技术指导文件。

　　（五）加强国家标准、行业标准的宣贯力度

　　制定国家标准、行业标准的最终目标是使标准在企业能够贯彻执行，并以此提高全行业的标准化水平。应采用多种渠道加强标准的宣传、贯彻力度，让标准化工作渗透到企业的技术管理和生产一线。加大举办标准宣贯培训班的频次，扩大培训覆盖面，协助企业制定标准化战略，有效利用《印刷质量与标准化》和全国印刷标准化技术委员会网站，为印刷相关领域的人员提供及时方便的帮助。

　　（六）推动标准在企业的实施和应用效果

　　当前，印刷市场竞争日趋惨烈，很多企业的工作重点都在营销上，盲目认为只要营销上去了，企业就会赢利，从而忽略了生产标准的作用。印刷标准大都为推荐标准，不可强制执行。但标准作为产品生产和检验的依据，是企业基础管理是关键环节，没有标准化管理的企业如同空中楼阁。印刷标委会应采用可行的措施推动标准在企业中的实施效果，以此促进印刷标准能够“落地生根”。

　　可考虑建立印刷行业标准化评价体系，将在标准化执行方面好的企业推选和评价为示范企业，让先进企业的标准化示范作用能够凸显出来。

　　（七）加强委员的考核和观察成员服务

　　根据国家标准化管理委员会关于委员队伍应每年考核的要求，秘书处将继续对委员从参与标准起草、征求意见、标准审查、会费缴纳等几方面进行考核，对于不能尽职工作的委员，适时进行调整，并补充热心于标准化工作、符合委员条件的人员进入委员行列。

　　加强《印刷质量与标准化》的内容建设，将其打造成具有一定的可读性、权威性、知识性的技术指导刊物。

　　（八）加强对分技术委员会的组建和管理

　　2012年经国家标准化管理委员会批准，已组建了全国印刷标准化技术委员会书刊印刷分会、包装印刷分会和网版印刷分会。为进一步健全印刷行业标准化组织机构和细化印刷标准化专业技术分工奠定了坚实基础，将更加有利于推动我国印刷行业标准化工作向更深入和更广泛的领域发展。

　　印刷标委会要在《全国专业标准化技术委员会管理规定》的指导下，加强制度建设和对各分技术委员会项目指导，加强与分技术委员会的联系沟通和管理，加强对分技术委员会委员的服务管理，使全国印刷标准化技术委员会与各分技术委员会形成一个整体，即有相对独立性，又是有着内在联系，成为分工协作的不可分割的有机体。

　　各分技术委员会要服从印刷标委会的领导及业务指导，努力形成合力，全面推进印刷标准化工作。各分技术委员会之间要相互协调、相互支持、相互合作，树立印刷标准化整体一盘棋的观念。

　　根据印刷标准化建设需要，适时提出继续组建新的分技术委员会。

　　（九）加强标准化人才培养

　　在国际发达国家的国际标准化战略中，纷纷提出要大力培养国际标准化人才，其目标是：本行业是专家；本行业及相关行业的博学家；熟悉本国标准化政策并了解国际标准化工作；精通一门以上外语；具有良好人际沟通和组织协调能力；具有很强的事业心和奉献精神。

　　未来五年，要培养和造就一批既懂专业技术、又熟悉标准化工作，既了解市场需求、又懂得管理，既对产业发展积极关注、又有经济和技术实力投身标准化工作的人员，大力开展标准化研究和组织先进企业带头实施标准的示范活动。要建立印刷标准化人才库，并对优秀人才给予各种形式的奖励和荣誉，并提供参与标准化工作的机会。

　　（十）积极组建ISO/TC130秘书处
承担ISO/TC 130秘书处可对我国标准化工作有极大的促进作用，为此，中国印刷技术协会已向新闻出版总署和国家标准化管理委员会提出依托全国印刷标准化技术委员会（SAC/TC 170）现有资源承担ISO/TC 130秘书处的请示。如该请示获批，将依托SAC/TC 170秘书处现有资源组建ISO/TC130秘书处。需要解决经费和人员两方面的问题：

　　1．经费：为顺利承接ISO/TC 130 秘书处的工作，需要一定经费支持，初步预算需要开办经费70万元，每年正常运转需要经费100万元左右。此费用需新闻出版署申请专项补助资金和承担单位提供资金支持。

　　2．人员：ISO/TC 130 秘书处，至少需秘书和秘书助理各1名。对秘书人选有较高的要求，要通晓英语和/或法语，熟悉ISO/IEC导则，能够就程序或起草文件向委员会提出建议等。

　　（十一）继续加快印刷标准化实验基地建设

　　标准化实验基地是充分利用社会的人力、技术培训、资金等资源投身印刷标准化建设的成功模式，应继续将有代表性、先进性、积极性的企业纳入标准化基地的行列，争取未来五年，标准化基地达到30个左右。进一步建立健全印刷标准化实验基地的相关制度和管理办法。

　　（十二）加强制度建设，完善标委会的管理机制

　　根据标委会的发展需要，将加强制度建设，完善管理机制。具体将包括但不限于以下几个方面：

　　1.印刷标委会委员管理办法

　　2.会费收缴及使用管理办法；

　　3.印刷标准化实验基地管理办法；

　　4.企业参与标准制（修）订管理办法；

　　5.分技术委员会管理办法；

　　6.标委会秘书处内部各项管理制度。

　　三、印刷标委会的经费筹措

　　（一）制定标准经费来源的国际惯例

　　发达国家制修订标准的经费主要依靠企业集团支持。参与和支持国家和国际标准的制定，可证明企业的技术实力，并掌握一定的话语权。

　　由于在经费方面对企业的依赖度较高，通常，一项标准一旦立项，主要是根据经费情况运作，经费充足，标准的制修订便可按计划进行，经费短缺，项目也即停止。

　　（二）印刷标委会的主要经费支出项目

　　（1）维持秘书处正常运转所需费用，如人员的工资、保险、福利、房租、水电费、设备折旧等费用；拟定新一届秘书处定岗8-10人（含TC130秘书处）。

　　（2）开展工作所需的办公费用，包括邮费、印制、资料、通讯、办公、交通、差旅等。

　　（3）参加国内、国际标准化会议的费用。

　　（4）标准项目中专家评审、数据验证、会议费用等。

　　（三）印刷标委会活动经费的主要来源

　　（1）委员与观察员的会费收入。

　　（2）国家标准和行业标准的立项补助。

　　（3）企业参与国家标准和行业标准制（修）订给予的资金支持。

　　（四）寻找其它筹措资金的途径

　　上款所列经营来源与经费支出需求有较大缺口，为此，秘书处必须努力开展标准化工作的有偿服务：

　　（1）组织技术交流和宣贯活动。

　　（2）出售标准资料。

　　（3）进行全国印标委和分技术委员会的运行模式及对外合作方式等几方面的探索和创新。

　　本计划于2013年3月18日经印刷标委会第四届委员会第1次会议审议通过。