据悉，近日国家税务总局已将修订后的环保税实施方案上报国务院，其正式实施将不会太远，此方案是国家进一步深化环境保护税费改革的重要举措，方案将把二氧化硫、废水排放物纳入征税范围之内，而备受关注的碳排放据悉暂未包含在内。目前具体的税率和征收细节并未透漏，之前财政部财政科学研究所苏明、许文两位研究员曾提出过建议(废气为1.2元/污染当量，其中二氧化硫为1.26元/千克;废水为1.4元/污染当量，其中化学需氧量为1.4元/千克)，或许可以作为最后实施税费的参考。

　　环保税利国利民，但成纸业苦恼

　　环保税的推出将是国家工业转型升级的催化剂，将有效改善国家经济环境成本损耗严重的现状，这是国家推行的可持续经济发展之路的重要行动。可持续发展利国利民，是经济发展的比然趋势，过往不计环境成本投入的粗放型经济增长方式将逐步被淘汰，集约型经济将会取代其成为经济增长的生力军。

　　如今国家经济正处于粗放型经济往集约型经济转变的过程中，年初国务院曾制定了自04年以来最低的经济目标，提出7.5的增长预期，强烈的信号表明，国家开始着手于转型升级的经济发展重点工作，强调经济快速增长需要与国家经济体制和结构相符，保证经济健康发展，避免经济回落后的“硬着陆”。当前国家各产业因出口不振、市场需求萎靡，都不同程度出现4万亿投资后的产能过度释放综合症，产能过剩成为许多行业的普遍现象，许多企业都出现发展瓶颈，甚至有企业因行业环境艰难而无法维持正常的生产。环保税的征收，造纸、燃煤发电、钢铁、有色金属、建材等行业的税负可能相对加重，在一定程度上将使工业制成品、能源、原材料价格上升，势必将会影响到此类行业产品的消费价格。对于现正处于发展低谷的造纸行业来说，近期浆价的下挫，在一定程度上减缓了纸商的成本压力，但下游市场却因此更加看低后市发展，观望情绪更浓，造纸成品价格也随着浆价走低而下调。随着这一环保税的出台，成本压力或将再次转加到纸品厂商身上，一场提价与否的思考成为他们的苦恼。

　　有人心忧有人愁，环保税的苦恼各有千秋

　　在微观经济学中，供给与需求的关系中提到价格消费曲线，其是说明价格变化引起需求量变化的曲线，一般表示某商品在价高时需求量少，价低时需求量大。不过它的变化规律也可以根据不同市场及不同弹性商品的需求变化规律。从目前造纸行业来看，可以把行业分为如下类：产能过剩的纸品和需求还未饱和的纸品;刚性需求产品与产业周期性需求产品。

　　在目前国内的大多数工业纸种中，不同程度地出现库存过多状况，比如新闻纸，随着数字出版业的兴起以及欧美等国的反倾销壁垒，同时因产能释放远远大于市场需求，发展状况不容乐观价格。这样的纸品市场出现一个奇怪的现象：降价，需求量并未实现改善;提价，自身市场份额会明显减少现象。这是因为行业同类企业太多，且因纸品同质化严重，价格成为许多下游厂商考虑的重要因素。由于选择多，当提价后，提价企业消费市场会发生转移，最终导致提价企业自身市场份额降低;而降价总会有同行跟进，因大家都不想失去自己的一亩三分地，如此一来，厂商根本无法通浆价争夺市场份额。市场的饱和，需求总量不会有明显变动，市场维持在一个相对静止的状态，当竞争结构变得单一，就出现这样的状况。这是一些产能过剩纸品企业的困惑，除了新闻纸，铜版纸、涂布印刷纸、包装纸、白板纸等与其他经济形势相关度高的纸品也有这样的状况出现。他们作为产业周期性需求产品，受制于整个经济发展形势，当环保税转嫁给消费者，高企的库存根本无法解决，如果不提价，为低迷周期的资金链安全而采取的成本控制又会受到影响。提价与否，成了他们与下游市场的博弈，但明显他们处于劣势。

相比以上纸品企业的被动，特种纸因其技术壁垒高，产品工艺复杂，需求范围小，其市场开拓比起其他工业纸种晚，市场规模还未成型，如今国内从事这类纸种生产的企业还处于厂成长阶段，市场需求还未完全满足。在近几年，许多特种纸生产企业在不断拓宽自己的产品线，发展态势强劲。近日，中国特种纸生产基地——浙江衢州，许多特种纸企业在造纸大环境不景气的情况下，实现逆势增长，形势可喜，足以见证这类还未饱和纸品行业的发展优越性。这类企业相比大宗纸品，在市场中处于相对主动的地位，他们可以根据自身发展来决定提价与否，环保税还不会成为他们的苦恼。

　　除此之外，生活用纸因其生活必需品的地位，其需求相对平稳，并借助国人生活方式和水平的提升，还在不断增长，其发展空间巨大，其价格需求曲线也相对平缓，不会因为价格的变动而产生市场需求的剧烈变化。近日因为浆价的下挫，为生活用纸企业毛利率的增长贡献不少，环保税费暂时也不会成为左右行业走势的因素。因此，这样的苦恼同样不会在生活用纸厂家身上发生。

　　行业需提升对外界“病原”防御能力

　　经济的低迷让行业发展遭遇前所未有的挑战，一些造纸企业脆弱的抵御能力对外界环境的变化非常敏感，就好像一个缺乏白细胞的病人，自身无法制造抵抗病毒的抗体，害怕突然的病原来袭。现实是残酷的，经济大环境必须通过不断地改变策略和发展方式，来实现转变，势必会为经济环境带来很多变数，无论是国家政策，还是市场发展动向，都将成为左右造纸企业发展的关键因素。

　　从行业角度出发，如今到了一个真正考验行业发展的关键期，要想更加适应环境的变化，行业的重整势在必行，过往的发展模式将会逐步被取代，行业的健康发展需要越来越受重视。毕竟产能过剩的产品占据着造纸行业的大部分份额，他们的好与坏左右着行业的发展，因为产能过剩造成自我被动的局面必须改变，过往GDP增长贡献型的盲目扩张需要被取缔，行业内部也需要更多的协调来避免单一的价格竞争。

　　从企业自身出发，提升自身核心竞争力，大力推行品牌发展战略，加速企业产业结构的调整，把企业升级改造作为工作重点。修内功，增体魄，不仅能避免企业间单一竞争局面出现，更能修复自身“白细胞”制造功能。

　　环保税将是新发展格局的开始的一个节点，今后更多同环保税一样的政策会陆续出台，不想成为这些政策的牺牲品，就需行动起来。