“企业的发展离不开政府的支持，当前宏观经济形势不太乐观，政府的扶持将对企业起到雪中送炭的作用。‘星光工程’政策打破了原有的政府扶持企业的‘天花板’，直接惠及到小微企业。”2012年7月20日，在“星光工程”授牌仪式上，顺德利迅达有限公司总经理霍锦添代表800家“星光企业”表达了对各级政府关心重视、大力支持小微企业发展的欢迎和感激。

　　从去年开始，受国内外经济形势的影响，众多中小微企业迎来了自2008年金融危机以来的更大挑战。在此背景下，顺德区推出“星光工程”，提出从财税扶持、融资服务、技术创新、市场开拓、管理提升、发展载体、优化环境等方面全方位扶持1000家小微企业，将其培育成顺德经济的“后备军”。这是有“广东四小虎”美誉之一的顺德继“龙腾计划”之后，在扶持小微企业方面，在全省乃至全国迈出的“先行先试”的又一大步。

　　顺德区经济和科技促进局有关负责人表示，小微企业在顺德经济发展中处于举足轻重的地位，特别是在解决就业、促进产业和谐等方面发挥了十分重要的作用，是顺德经济持续发展的潜在动力。在当前的经济环境下，小微企业的生存发展确实较为艰难，政府扶一把，雪中送炭，可能小微企业就可以渡过难关。

　　广东省中小企业局（省民营经济发展服务局）局长张文献高度评价了顺德区的这一举措，“顺德这一针对小微企业的‘星光工程’是服务小微企业的一个创新，这是今年全省中小企业服务年的一个榜样。”

　　“优质企业各得其所、安心发展，届时顺德经济发展的天空不仅有明亮的太阳和月亮，同时更有熠熠群星，满天星光。”这是“星光工程”顺利实施后顺德经济最美好的愿景。

　　多年来，顺德经济一直活力四射，多次名列全国百强县前列。2011年顺德经济总量实现历史性的突破，地区生产总值达到2263亿元，是中国县域经济发展的排头兵。民营企业和中小企业是顺德经济发展的中坚力量，全区超过70％的GDP、超过80％的税收来自于民营企业和中小企业。据统计，目前顺德仅小型和微型企业就多达3万家左右。

　　然而，在很长时间里，政府对经济的扶持多停留在“花钱办大事、尽快见成效”的传统观念上，多数政策向大中型企业倾斜，小微企业常常被“忽略不计”。

　　当前全球经济形势日益复杂多变，民营企业和中小企业发展面临着重大挑战。而顺德的民营企业和中小企业能否转型升级，关系到顺德经济能否实现可持续发展。因此，进一步加强对民营企业和中小企业的扶持服务力度，把其打造成为支撑顺德经济内生增长的主体力量意义重大。

　　小微企业喜盼扶持政策

　　在得知顺德区政府即将推出惠及千家小微企业的“星光工程”计划后，许多小微企业老板既兴奋又怀疑。

　　“政府真的会关心我们这些初创型微型企业的死活吗？”顺德一家家具企业老板表示，自己做企业十多年，从来没拿过政府一分钱补贴。部分小微企业老板反映，以往政府只注重大中型企业的扶持，把优惠政策都给了大项目和大中型企业，大企业本来就有钱，却还拿政府补贴。而小微企业受点风吹草动就可能危及生存，却要自力更生，自寻活路，实在有点不公平。

　　许多小微企业负责人表示，政府更应该关心小微企业的生存和成长，原因是：“无论多大的企业都是从微型企业、小企业成长起来的，几十万的补贴对大企业来讲也许起不了太大的作用，而对小型尤其是微型企业来讲，就算几十万甚至几万块的补贴都有可能让它们起死回生”。

　　顺德区经济和科技促进局有关负责人也承认，以前，区内扶持企业发展的各类专项资金，要不政策是普惠性的，要不就扶持具有一定规模、实力的企业，以便更快、更能体现财政资金的支出绩效。因此，尽管区各级部门都认识到小微企业在顺德经济发展中处于举足轻重的地位，特别是在解决就业、促进产业和谐发展方面发挥着十分重要的作用，但由于小微企业规模小、产值低，受门槛的限制，基本上难于获得政府的扶持资金，也较难得到政府有关部门的服务。　

　　对顺德区政府这次推出的“星光工程”，企业界也有不同声音。乐从一位钢材加工商麦女士表示对自己的帮助不大：“我们做的是加工业，资金周转需求有限，工厂一次性投入设备成本后，日常经营成本变化不大，加上业务资金结算周期短，企业资金存量稳定，暂时还没有遇到‘寒冬’。”

　　家具贸易经销商陈先生则表示：家具经销不仅存货压力大，而且资金压力也大。家具贸易资金周转期长，尤其是批量家具出口，不仅受外汇利率浮动影响，还相当考验企业的资本实力，“现在市场业务不仅拼产品质量、价格优势，还拼企业的垫资能力。谁的资金越多，谁的竞争优势就更明显。”

　　在记者的采访中，更多的企业表达了对“星光工程”的支持和期待。一位企业主表示：“小微企业一直以来都处于被忽视的状态，一有什么好政策根本轮不到他们。这（星光工程）是一个好政策，有限的资源一定要多给那些初创型、成长型的小微企业，无论是政府的投入还是经济的发展，才是可持续的。”

　　顺德区政府、经济和科技促进局、中小企业局等有关部门在进行大量企业走访、调研后，改变以往扶持政策向大中企业倾斜的传统观念，今年，顺德以1号文件的形式出台了《顺德区促进小微企业发展（星光工程）实施方案》，从资金、技术、政策等诸多方面为顺德企业尤其是小微企业发展提供全方面的服务。

　　顺德区政府特别在财政中单独开“口子”，设立扶持小型微型企业发展（星光工程）专项资金，安排不少于一亿元对符合顺德产业发展方向、成长性强、能对产业起到优化提升作用的星光企业进行重点扶持，真正为小微企业雪中送炭。

　　星星之火点燃

　　3月6日，顺德区举行了2012企业服务年暨星光工程启动大会，并作为全区性的星光企业申报培训大会，组织了400多家小微企业参加，星光企业申报培训工作正式展开。随后2个月的时间，顺德区中小企业局共组织了30场不同规模的政策宣讲及申报辅导会议（讲座），深入到镇街、村居（工业园区、创业基地）以及行业商（协）会面对面与企业进行宣讲和沟通交流，也在区内外主流媒体开展了一系列的专题专版政策宣传。

　　从那时起，为全区三万家小微企业带来希望的星光工程像一股旋风迅速刮遍大良、伦教、乐从、容桂、均安等地，小微企业申报者众多，仅半个月，7000份申报手册已被抢光。

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　　均安镇经济促进局副局长罗健斌鼓励企业积极申报，利用“星光工程”的扶持政策来解决企业目前面临的难题。“‘星光工程’最大的好处是支持小微企业，如果企业申报成功，对企业的资金链以及税收优惠有比较大的支持，解决了企业资金链的问题，对企业就是一个很大的帮助。”

　　之后“星光企业”的申报工作通过政府、行业商协会、有关机构合力，使申报工作如期推进。3-4月份，中小企业局通过报刊、电台、短信等方式向区内广大小微企业传递“星光工程”政策及“星光企业”申报的相关信息或材料，各镇街经济促进局、行业商协会（镇街商会、总商会）通过宣讲、传真、电话等途径与10000余家小微企业进行了直接沟通联系。

　　容桂街道率先把“星光企业”的推荐权限下放给容桂商会，并从会员企业中抽调有项目申报经验的人员进行“星光企业”申报点对点辅导。区优质企业成长工程领导小组办公室还委托区中小企业促进会等17家区属行业商协会、民办非企业组织，以及10个镇街的商会（总商会）负责企业推荐工作。同时，还组织顺德农商行、中国农行、中国银行、广发银行、邮政储蓄银行积极发动企业申报。通过广泛的宣传发动，至4月30日申报期结束，5月上旬，5000多家企业表达申报意向，经过各镇街初审推荐近2000家向区优质企业成长工程领导小组递交了申报材料。5月14日至6月初，在监察室全程监督下，开展了封闭式专家评审，专家组对符合条件的企业逐项给分，形成了企业的专家评审分。6月4日，组织专家对评审过程的合规性、科学性、公平公正性进行了复审。

　　首批800家“星光企业”诞生

　　7月初，顺德区正吉贸易有限公司执行董事樊友斌向记者报喜，“我们公司的‘星光工程’申报通过复审了！”

　　6月底，顺德区星光工程首批“星光企业”复审完毕。全区共有800家企业入选，记者从顺德区中小企业局了解到，在800家“星光企业”中，按企业规模分，小型企业475家，占59％，微型企业325家，占41％。按三大行业分，工业696家，占比87％；服务业87家，占比10.9％；农业17家，占比2.1％。按行业分，工业企业中，家电行业150家，占18.7％；机械行业58家，占7.2％；家具材料89家，占11.1％；电子信息31家，占3.8％；精细化工27家，占3.3％；纺织服装28家，3.5％；金属材料53家，占6.6％；塑料建材42家，占5.2％；包装印刷37家，占4.6％；医药保健和珠宝首饰各3家；环保节能34家，占4.2％；汽车配件17家，占2.1％；其他企业124家，占15.5％。农业企业较少入围，主要是农业企业法人单位较少，大部分为个体工商户，不符合申报的基本条件。

　　据了解，“星光工程”规定选择1000家，之所以先确定首批800家，是因为此次“星光企业”的评审标准分别是产业转型升级和产业结构调整两个方面入手，根据“宁缺毋滥”的原则，在遴选过程中并没有按照最初的方案一次性筛选1000家企业，而是分两批进行筛选，第一批为800家企业。

　　这800家“星光企业”将起到标杆和榜样作用，示范带动一批优质小微企业向星光企业看齐，在全区企业中形成你追我赶的良性竞争态势。

　　顺德区中小企业局相关负责人还表示，下一步，对于暂未入选、成长型较强且符各我区产业发展方向的落选企业，区优质企业成长工程领导小组办公室将从产业转型升级角度出发，加强这一批企业的培育和辅导，争取在今年底或明年初再次评选时，依据公平、公正、公开的原则，重新组织申报和评审，在下半年再选出第二批200家星光企业，届时，顺德区“星光企业”将达到1000家。

　　在7月20日举行的“星光工程”授牌仪式上，顺德区民营经济发展服务局同时揭牌。广东省中小局（省民营经济发展服务局）局长张文献高度评价了顺德区的这一举措，“顺德是广东改革开放的试验点，也是民营经济的沃土。顺德是省地共建的重点地区，这几年来通过省地联动，在促进中小企业和民营经济发展方面，进行了一系列的探索和实践，包括服务创新建设，包括自主创新能力提升工程建设，还有融资创新服务方面，这都是省地共建在顺德所做的有益的尝试。顺德这一针对小微企业的‘星光工程’是在服务小微企业的一个创新，这是今年全省中小企业服务年的一个榜样。800家星光工程的企业的正式授牌将为顺德强化中小企业民营企业的政府服务，促进企业的发展创新产生更好的效果。”

　　在接受记者采访时，许多企业表达了成为“星光企业”的欣喜之情，“我们从顺德区人民政府领导手里接过顺德区促进小型微型企业（星光工程）重点扶持企业的牌匾，高兴之余也在想如何可以部署新时期发展顺德会展事业的计划。能够获授这个牌匾，得到政府的大力支持，让我们更上一层楼。我们会以努力发展顺德会展无烟工业为努力的目标，回馈政府对我们的支持。”作为顺德本土展览公司之一，佛山世博展览有限公司总经理余仲铭的梦想是打造顺德无烟工业——会展业。他认为，自己要成功，除了自己有热情、有冲劲、有资源、有会展理念外，还要有一班专业的会展人才，再加上一个有心做好会展的政府部门。他希望政府对于会展企业，能在人才培训、办展前期资金、顺德本土的广告、展馆的租赁等方面给予具体的支持。

　　利迅达机器人系统有限公司（下称“利迅达”）是顺德区中小企业局千挑万选出的“星光企业”代表，这是一家创业型、科技型小微企业，目前仅有员工36人。其总经理霍锦添介绍，利迅达成立两年多来，一直专注于工业机器人应用，特别是金属制品打磨抛光技术的研发和生产。利迅达成立初期就与欧洲多家高科技公司展开战略合作，为长远发展奠定了良好基础。已开发的机器人系统达到国际先进水平，可应用在各种工业领域。去年，利迅达“机器人自动化、打磨拉丝”系统获广东省高新技术产品认定。6月份，利迅达代表广东参加国家两化融合成果展，其产品成为整个展区最大的亮点，为顺德工业制造赢得了荣誉。

　　燎原之势顿显

　　据了解，今年“星光企业”将收到四大“礼包”：第一是将实施中小企业成长计划，顺德区政府今年已安排1000万元专项资金支持小微企业技术改造和技术创新。“星光企业”通过申请，扶持资金最高可达30万元；第二是在8月底举办的第六届顺德中小企业服务日上，将举行“龙腾企业”与“星光企业”的业务对接会活动，帮助“星光企业”拓宽营销渠道；第三是拟在下半年组织“星光企业”主要负责人到北京大学进行短期培训，提升企业家驾驭企业发展的能力，提升企业软实力；第四是在融资方面，“星光企业”自动列入区中小企业信用担保基金扶持名单，基金贷款额度可达500万元，并可享受30％的利息补贴。

　　这四大礼包对入选企业来讲是绝对的利好，许多企业都备受鼓舞。

　　美典（西雅）橱柜是家居行业中为数不多的入选企业之一。该公司负责人表示，他们将会利用本次契机，在技术创新、产品开发、市场开拓、信息化建设等方面进行重点投资，全面提升服务能力，为客户提供更优质的服务，努力实现从“产品”到“客户”、从“销售”到“服务”的观念转变，打造中国优秀的服务一体化制造企业。

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　　而配套服务也随即展开，如自年初顺德区政府启动“星光企业”评选工程以来，顺德区国税局迅速出台了国税“星光行动”实施方案，涵盖了四大星光行动13项服务措施，其中仅上调增值税起征点政策一项措施，全区双定户小规模纳税人受益面就达到92％，每月减免税款800万元，通过主动、及时采取一系列服务举措，为小微企业排忧解难，扶持“星光企业”健康成长、发展壮大。容桂商会、顺德农商行主办了“易融资 助成长”宣讲会，专门为新鲜出炉的容桂153家“星光企业”解决融资难问题。其他机构也纷纷为“星光企业”开绿灯。

　　在“星光企业”熠熠生辉之时，未入选的绝大多数小微企业能否同样享受到政策的春风呢？记者从顺德区经济和科技促进局了解到，虽然“星光工程”提出对重点扶持的1000家小微企业进行政策倾斜和扶持，但不等于忽略了其他没有入选的小微企业，所有小微企业仍按照普惠性政策进行支持，帮助它们解决生产经营中遇到的共性问题。

　　首先是“星光工程”并不影响已有政策实施，不影响对其他企业的普惠。如现有融资服务、专利奖励和资金支持等对没有入选重点扶持的小型微型企业仍可享受，创业基地租金补贴、市场开拓资金享受对象还可以是“星光企业”之外的小型微型企业。其次是服务企业的措施、工具只会增强，如担保基金项下开展的各类融资品种仍然面向全区各行业、各层次的企业、行业协会服务会员企业的重点不变。

　　需要特别强调的是“星光工程”将兼顾更广大的企业群体，“星光工程”将建立退出和补充机制，“星光企业”每两年集中测评一次，对测评不合格的给予淘汰，对成功实现微型向小型、小型向中型企业升级而出现的空缺给予相应补充，组织符合条件的企业积极申报，进一步提高企业的可选择性和覆盖面。

　　根据“星光工程”的目标，到2014年，600家小型企业全部达到中型企业标准，400家中微企业达到小型企业以上标准，累计营业收入年增长20％以上，带动就业超过1万人。

　　顺德区区委副书记、区长黄喜忠对小微企业提出三点希望，第一是希望广大小微企业坚定信心，今天的小微企业，明天可以做成大企业，今天小产业，明天可以成为大支柱。第二，是希望小微企业能用好、用足这些政策，通过政府的引导，让全社会包括金融界、银行等等都来支持小微企业。第三，希望全区各级各单位的服务和引领要不断提升，给小微企业创造更好的条件，让广大小微企业能克服困难，能发展得更好。