（一）坚持改革开放

　　进一步深化新闻出版体制改革，在重点领域和关键环节取得突破。全面完成非时政类报刊出版单位转制工作。加快推进党报党刊发行体制改革，建立健全市场发行体系。推动新闻出版企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，打造大型新闻出版传媒集团，提升企业核心竞争力。扩大对内开放，鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域，为非公有制文化企业持续快速健康发展，创造良好的政策环境和平等竞争机会。扩大对外开放，引进战略投资者，加大印刷、分销等对外开放力度，加强版权合作和合作出版。进一步深化公益性新闻出版单位体制改革，完善事业单位法人治理结构，提高新闻出版公共服务能力和水平。进一步深化新闻出版行政管理体制改革，加快政府职能转变，创新政府管理的体制、机制、方式、方法，提高行政效能。

　　（二）加快结构调整

　　进一步加快新闻出版产品结构、产业结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，建立和完善新闻出版产业体系，全面提升产业水平和国际竞争力。进一步加快推进传统新闻出版业数字化转型，加快发展数字出版等战略性新兴新闻出版产业。进一步培育新闻出版骨干企业，鼓励有条件的新闻出版企业跨区域跨行业跨所有制经营和重组，推动新闻出版资源适度向优势企业集中。支持“专”、“精”、“特”、“新”的现代新闻出版企业发展。进一步加快建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，继续推动长三角、珠三角、环渤海等新闻出版产业集群、产业带建设，重点发展数字出版、版权创意、印刷复制产业等产业园区和基地，鼓励差异化、特色化发展，促进产业区域协调发展，提升新闻出版产业集中度。进一步利用多种渠道融资，推动有条件的企业上市，吸收社会资本有序参与新闻出版活动。

　　（三）加快转变发展方式

　　进一步加快新闻出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、文化创新和提高劳动者素质转变，真正实现新闻出版业发展方式由粗放型向效益型转变，由数量型向质量型转变，由扩张型向科技型转变。加快思想观念创新、体制机制创新、内容形式创新、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新、版权服务体系创新。建立创意激励机制，以鼓励内容创新为核心，对各类创意作品、创意人才、创意机构、创意产业园区进行国家奖励与扶持，着力培育创新主体。

　　（四）加快科技进步

　　推动科技创新和科技成果转化，研发一批拥有自主知识产权，具有战略性、引导性和带动性的前沿技术，掌握一批具有支撑作用、保障作用的基础技术，重点支持内容采集与处理技术、声音与图形图像技术、云出版技术、语义分析技术、数字显示技术、数字印刷技术、下一代彩色阅读设备的研发，加强知识组织管理与协同编辑管理技术、新型印刷、油墨、材料技术的开发与应用。鼓励和支持企业技术研发与改造。加快新闻出版行业标准化建设步伐，推进数字出版相关标准制定与推广工作，编制完成行业基础性标准，研究编制新业态核心标准。推行绿色出版战略，倡导低碳环保生产模式。在全行业推行“绿色出版”的环保理念，推广高效节能技术和产品的应用。打造“绿色”印刷产业。

　　（五）加强人才队伍建设

　　确立人才优先发展战略，以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才与行业紧缺和急需人才队伍建设，造就一批名作者、名编辑、名记者、行业技术专家和出版家、企业家。重点开展新闻出版名家工程、领军人才工程、专门人才培养与开发计划。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质。完善新闻出版专业技术人员职业资格制度，建立多种形式的人才培训机制。把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系。创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境。

　　（六）加强政策支持与引导

　　加大政府投入，争取国家财政加大对国家出版基金、农家书屋工程可持续发展资金、民族文字出版专项资金、“走出去”专项资金等的支持力度。争取延续并扩大国家对新闻出版业的税收优惠、贸易促进等政策，抓好政策落实。积极争取中央和地方政府对新闻出版领域重大项目的资金支持，加大新闻出版重点项目的实施力度，加快新闻出版改革发展项目库建设步伐，引导和带动新闻出版业发展。制定和公布产业发展和投资指导目录，完善、落实投融资政策。制定和实施出版资源向重点出版传媒企业和基地倾斜的政策，对大型跨地区骨干出版传媒企业和国家级出版产业基地，在出版资源配置上予以倾斜，鼓励其做大做强。完善版权相关法律、法规和政策制度，扶持版权代理、评估、质押、投资、融资等活动，支持建设版权服务平台。研究转制后新闻出版企业资产管理、劳动分配等新问题，激发企业发展活力。

　　（七）加强依法行政

　　健全保障新闻出版业发展的法制体系，推动新闻出版法规、规章的制定和修订，完善出版单位法人制度、主管主办制度、新媒体出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推进服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设。建立完善新闻出版企业准入、评估、考核、奖惩、退出等机制和资产、经营、收益分配等监管制度，改进事业单位管理办法和业绩评价、考核办法，规范企事业单位的行为，加强行风建设。制订新的书号核发管理办法。完善审读、舆情监测、信息沟通和应急管理机制，进一步规范新闻采编秩序和报刊经营秩序。依法加强和改进新闻出版统计工作。

　　（八）加强组织领导

　　从全局高度出发，充分认识新闻出版业的战略性地位，切实加强对规划实施工作的组织领导。新闻出版总署负责本规划的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施方案，建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，并加强督促检查。各级新闻出版行政部门要增强推动新闻出版业发展的责任意识，积极争取党委、政府对新闻出版产业的领导和支持，健全和完善领导体制和工作机制，根据规划的目标、任务和措施，确定“路线图”，制订“时间表”，选定责任人，签订责任状，并实行严格的问责制，确保新闻出版业“十二五”规划保质保量如期落实。